巴政发〔2025〕27号

关于印发 巴里坤哈萨克自治县农村饮水安全应急预案 的通知

各乡（镇）人民政府、农牧场区，各有关单位：

《巴里坤哈萨克自治县农村饮水安全应急预案》已经巴里坤县第十三届人民政府2025年第五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年6月12日

巴里坤哈萨克自治县农村饮水安全应急预案

目 录

第一章 总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）工作原因

（四）适用范围

第二章 基本情况

（一）地理位置

（二）自然条件

（三）社会经济发展情况

第三章 指挥体系及职级

（一）县级饮水安全应急机构与职责

（二）乡（镇）、村饮水安全应急机构与指责

（三）饮水单位应急机构及职责

第四章 预防和预警

（一）预防

（二）预警

第五章 应急响应

（一）应急响应的总体要求

（二）应急响应等级

（三）应急处理

（四）应急结束

第六章 保障措施

（一）组织保障

（二）通信与信息保障

（三）资金保障

（四）物资保障

（五）医疗卫生保障

（六）交通运输保障

（七）治安维护

（八）技术保障

第七章 后期处置

（一）调查与评估

（二）恢复重建

（三）奖励与责任追究

第八章 附则

（一）预案的管理与更新

（二）预案实施时间

第一章 总则

（一）编制目的

为了提升农村饮水安全保障和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难而产生的损害，保障农村饮水安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发性公共事件总体应急预案》《破坏性地震应急条件》《地质灾害防治条件》《突发性公共卫生事件应急条件》等国家法律、法规；《国家自然灾害救助应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区人民政府关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见》等，并结合巴里坤县实际，制定本预案。

（三）工作原则

1.以人为本，预防为主。坚持把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制，加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患，及时处置可能导致的事故隐患。

2.统一领导，分级负责。在上级主管部门的统一领导下，分级建立乡（镇）、村饮水安全工作领导小组，制订相应的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。

3.统筹安排，分工合作。各乡（镇）、各部门要整合资源，统筹安排应急工作任务，加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。

4.快速反应，有效控制。突发性事件发生以后，各级应急指挥小组根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动相应预案，有效控制事态蔓延。

（四）适用范围

本预案适用于县域内乡（镇）、村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：

1.发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；

2.饮用水源保护区或饮水设施遭受酸液、碱液、油液等以及有害物质污染，致使水质不达标；

3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致饮水水源工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏；

4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭；

5.其它原因，导致饮水困难的；

6.因人为破坏导致饮水安全突发事件。

第二章 基本情况

（一）地理位置

巴里坤县位于新疆东北部，地处天山东段北麓，北以阿尔泰山为界，与蒙古人民共和国毗邻，南以天山山脊为界，与哈密市相连，东、西分别与伊吾县、木垒县相邻，地理坐标为：东经91°19′30″- 94°00′44″，北纬43°20′- 45°05′09″，东西长276.4km，南北宽180.6km，全县总面积37701平方公里，约为全疆面积的2.36％。

（二）自然条件

1.地形地貌

巴里坤县地貌基本轮廓：受地质构造控制，大体可以分为高中山地、高原、盆地、戈壁荒漠、湖泊五大类。境内三座山脉，两大盆地，横向排布，错落有序。境内地势东南高、西北低，地形特征为三山（巴里坤山、莫钦乌拉山、东准噶尔断块山）夹两盆（巴里坤盆地、三塘湖盆地）。山地占38.9％，平原占11.8％，戈壁荒漠占49.3％。

上述地形地貌特征直接影响着气候、水文、土壤、植坡的垂直变化，并对农牧业产生重大影响。

2.水文气象

巴里坤县地处欧亚大陆腹地，降水量少，属温带亚干旱气候区，主要特点是：气温变化剧烈，春温多变，秋温下降迅速，气温的年较差、日较差和年际变化都比较大。县境内由于中部有北山分割，南北气候差异明显，北部夏热冬寒，四季明显；南部夏凉冬寒，四季不分明。年平均气温1℃，极端最高气温33.5℃，极端最低气温-43.6℃，年平均有 3.1五天日最高气温在30℃以上。年平均日照时数3213.l小时，≥10℃的积温 1735.0℃，无霜期102天。降水量分布不均匀，总体来说：东部多，西不少，山前多，平地少，迎风面多，背风面少，降水量随海拔的增加而增加。年平均降水量203.0毫米，年平均蒸发量1621.7毫米。

3.水资源概况

巴里坤属于典型的内陆干旱区，受气候、地形、地貌条件影响，水资源主要由天山冰川融雪水、大气降水和基岩裂隙水补给。辖区内河流39条，年经流量3.45亿立方米，主要有东黑沟，西黑沟、柳条河等。

4.水文地质

巴里坤盆地面积2087平方公里，四周群山环绕，降雨较少，蒸发量大，地下水靠周围山区降水和融雪水补给，各山间盆地地下水补给主要靠大气降水和融雪水，以潜流、基岩裂隙水及河道、渠道渗漏等形式渗入补给。由于构造运动在盆地内发育程度不同，造成不同地段水文地质条件的差异，由于地层沉积从山区至盆地中心颗粒由粗变细，地下水埋深由深变浅，径流条件蓄水性由好变差，随之地下水水质由淡水逐渐变化为弱矿化水。区域地下水类型以潜水为主，承压水在局部地段有分布，但面积不大。地下水以蒸发和植物蒸腾的形式排放。位于盆地内西部的巴里坤湖为咸水湖，面积112平方公里，是盆地地下水的汇集排泄区。

巴里坤盆地地下水水质决定于径流条件和土壤母质。山区水质属原生状态，矿化度在0.5克/升以下，水化学类型为HCO3- - Ca2+型，山前倾斜平原径流区，水质污染轻，基本保持了地表水的成分。随着农田灌溉水的回归，水质变坏，在巴里坤湖北岸，矿化度达2克/升以上，水化学类型过渡为HCO3- -Ca2+型，巴里坤湖矿化度达12.5克/升以上，水化学类型为CL -Na+型。

5.自然灾害情况

巴里坤县地处高寒，群山环抱，东西气温差异大，自然灾害多。主要有干旱、水灾、霜冻、干热风、大风、沙尘暴、冰雹、暴雨、冻害、雪害等，对农牧业生产有着直接影响。背部的三塘湖春季大风常使松土和下钟的种子被刮跑或小苗被毁，破坏建筑物，填塞渠道；夏季导致作物倒伏、断秆或脱粒。西部山区的东春季常有“杨风搅雪”堵塞交通的情况，若伴随强烈降温，则会造成人畜死亡的情况。

6.水源水质与饮水水质

县域内已建成的农村饮水饮水工程水质全部达到饮水安全标准，符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求。地下水水源集中饮水工程，采用水源井上部30－60米封闭的成井工艺，提取深层地下水饮用，原生水质较好，输水管道选用符合卫生标准的管材，以保证水质不受污染，安全卫生。个别地方位于戈壁山区，如下涝坝乡、大红柳峡乡等地带，由于地层岩性的性质，水质虽然达标，符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）的要求，但是口感咸涩，氟化物和硫酸盐含量较高。地表水水源集中饮水工程，采取截潜流方式，饮水采用管道输水，减少了外界污染，饮水工程已配置消毒设施，下涝坝乡、大红柳峡乡饮水工程已配置水净化设施。

县域内所有农村饮水工程不具备对饮水水质的检测能力和条件。水利部们委托卫生健康部门或第三方专业检测机构定期对水质进行检测，确保水源的水质的安全可靠。同时采取各种措施，对水源周围的环境进行保护和清理，保证饮水水源不受污染，使水质达到饮用的标准。截至目前，未发生过饮用水安全突发性事件。

第三章 指挥体系及职责

（一）县级饮水安全应急机构与职责

成立巴里坤县农村饮水安全应急处置工作领导小组，组长由县人民政府县长担任，副组长由常务副县长担任，成员由县人民政府办公室、县委宣传部、县应急管理局、水利局、农业农村局、林业和草原局、卫健委、财政局、文旅局、商务科技和工业信息化局、住房和城乡建设局、公安局、交通运输局、民政局、气象局、哈密市生态环境局巴里坤分局、国网巴里坤供电公司、移动公司、电信公司、联通公司等部门（单位）和各乡镇场区负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，办公室主任由王富凯同志兼任，副主任由马伟利同志兼任。

1.领导小组工作职责。贯彻落实国家、自治区、市、县有关农村饮水重大安全事故预防和应急救援的规定；及时了解掌握各乡（镇）、村饮水重大安全事故情况，指挥、协调和组织农村饮水重大安全事故的应急工作,根据需要向上级政府和水利部门报告事故情况和应急措施；审定全县饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案；在应急响应时，负责协调教育、公安、水利、环保、卫生健康、医疗救护等相关部门（单位）开展应急救援工作；负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。

2.领导小组办公室工作职责。领导小组办公室负责领导小组日常工作；起草全县饮水重大安全事故应急工作制度和应急预案；乡（镇）、村饮水突发性事故信息的收集、分析、整理，并及时向领导小组报告；协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；协助专家组的有关工作；对潜在隐患工程安全检查，及时传达和执行领导小组的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；组织应急响应期间新闻发布工作。

3.专家组工作职责。领导小组专家组由饮水规划、设计、水环境监测、卫生防疫等有关方面的专家组成，负责领导小组的技术支持工作。参加领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受领导小组的指派，对事故处理给予技术支持。

（二）乡（镇）、村饮水安全应急机构及职责

乡（镇）、村成立相应应急领导机构，负责辖区内饮水安全突发性事故的处置。主要职责包括：拟定乡（镇）、村饮水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡（镇）、村饮水安全信息，及时向当地人民政府和上级应急领导机构报告事故情况；指挥协调本乡（镇）、村饮水安全事故应急救援工作。

（三）供水单位应急机构及职责

根据本预案，供水单位建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。

第四章 预防和预警

（一）预防

1.信息监测及收集。县水利局负责全县饮水安全事故的监测、检查、预警工作，要设立并公开饮水安全事故报警电话，多渠道获取本地区相关饮水安全信息，对监测信息进行汇总分析，及时向县政府及上级应急领导机构报告。

2.信息报告。供水单位、群众发现供水工程，取水建筑物，水厂构筑物，输、配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时，有责任及时拨打饮水安全事故值班电话向上一级应急领导机构报告。信息报送和处理应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报乡情。

（二）预警

1.预警。根据信息监测和收集，认真组织讨论分析，对可能发生的可以预警的突发事件进行预警。

按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，饮水安全突发性事件分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（1）Ⅰ级（特别严重）：突发事件造成2万人以上或2个乡（镇）饮水不安全的。

（2）Ⅱ级（严重）：突发事件造成1至2万人或1个乡（镇）饮水不安全的。

（3）Ⅲ级（较重）：突发事件造成0.5至1万人或1个行政村饮水不安全的。

（4）Ⅳ级（一般）：突发事件造成0.1至0.5万人或1个自然村饮水不安全的。

2.预警发布。预警信息应标明突发农村饮水安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项，应采取措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3.指挥体系

（1）全县应急预案。县水利局负责编制完成全县饮水安全应急预案。

（2）乡（镇）、村应急预案。各乡（镇）人民政府负责编制完成乡（镇）及所辖各村饮水安全应急预案，报县应急管理局、水利局备案。

（3）饮水单位应急预案。饮水规模在1000人以上的集中饮水单位要制定本单位饮水安全应急预案，报县应急管理局、水利局备案。

第五章 应急响应

（一）应急响应的总体要求

出现饮水安全事件，供水单位应在2小时内逐级向上级饮水安全应急机构和县人民政府报告，并先期进行处理。县级饮水安全应急领导小组负责全县重大饮水事件的指挥调度。乡（镇）、村级饮水安全工作领导小组负责组织实施辖区内事故应急、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水单位负责本单位饮水突发事件的处置。对应全县饮水安全预防预警等级启动应急响应，应急响应划分为四级。凡上一级应急预案启动，下一级预案应随之自行启动。

（二）Ⅰ级应急响应

当发生重大饮水安全事件（Ⅰ级）时，县农村饮水安全工作领导小组组长（县长）到达现场，布置启动Ⅰ级应急响应预案。

1.县农村饮水安全工作领导小组在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，在1小时内将情况上报市政府及市应急管理局、水利局。并立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡（镇）做好抢险救援事故调查和处置工作。

2.乡（镇）应急领导小组派出工作组，协助配合县级工作组和村“两委”共同做好抢险救援工作。

3.村“两委”必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县、乡（镇）工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

4.事故处理完毕后，由县级饮水安全工作领导小组将事故处理结果报市政府及市应急管理局、水利局备案。

3.Ⅱ级应急响应

当发生较大饮水安全事件（Ⅱ级）时，县农村饮水安全工作领导小组副组长（常务副县长）到达现场，布置启动Ⅱ级应急响应预案。

1.县农村饮水安全工作领导小组在接到报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报县人民政府。并立即派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇、村做好抢险救援、事故调查和处置工作。

2.乡（镇）及各有关部门必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3.5.3.3 事故处理完毕后，由县饮水安全工作领导小组将事故处理结果报市政府及市应急管理局、水利局备案。

（四）Ⅲ级应急响应

当发生一般性饮水安全事件（Ⅲ级）时，县农村饮水安全工作领导小组副组长（副县长）到达现场，布置启动Ⅲ级应急响应预案。

1.县饮水安全工作领导小组在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报县人民政府。并派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡（镇）做好抢险救援事故调查和处置工作。

2.应急事件发生后，供水单位应立即向县饮水安全工作领导小组办公室报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3.事故处理完毕，由县农村饮水安全工作领导小组办公室报县人民政府及县应急管理局、水利局备案。

（五）Ⅳ级应急响应

当发生一般性饮水安全事件（Ⅳ级）时，县农村饮水安全工作领导小组办公室主任到达现场，布置启动Ⅳ级应急响应预案。

1.县级饮水安全工作领导小组在接到应急报告后，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在2小时内将情况上报县政府。并派出工作组，对有关情况进行调查、核实，指导乡（镇）做好抢险救援事故调查和处置工作。

2.应急事件发生后，农村供水单位应立即向县应急领导办公室报告，并启动本单位应急预案，先期进行处置，在县级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。

3.事故处理完毕，由县级饮水安全工作领导小组办公室报县人民政府及县应急管理局、水利局备案。

（六）应急处理

当饮水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，乡（镇）人民政府要向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对供水工程建筑物进行抢修，保证居民的基本生活用水。

1.抢险救灾。在县应急领导小组的统一指挥调度下，各有关部门（单位）要各司其职，团结协作，全力以赴抢险救灾，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。

2.医疗救护。饮水安全事故发生后，县卫健委、水利局及各级医疗单位加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。

3.社会力量动员与参与。饮水安全事故发生后，应急管理、水利局等部门应与乡（镇）人民政府一起发动群众参与供水建筑物的抢险、修复工作，确保供水工程及早恢复饮水。

4.信息发布。突发公共事件信息发布应当及时、准确、客观、全面，由县级或县级以上主管部门在主流媒体上发布。

5.应急结束。当饮水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，县级应急领导机构可宣布应急结束。并协助乡（镇）、村应急机构进一步修复饮水基础设施，恢复正常饮水。

第六章 保障措施

（一）组织保障

各乡（镇）要尽快成立农村饮水安全工作领导小组，明确人员及职责，根据饮水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障饮水安全突发事件得到及时、有效的处理。

（二）通信与信息保障

县农村饮水安全工作领导小组办公室要设立专门的值班电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。

（三）资金保障

县财政局要设立农村饮水安全应急专项资金，列入财政预算，按照事故等级划分，由县农村饮水安全工作领导小组办公室报请县财经委员会，研究同意后调用农村饮水安全应急专项资金。

（四）物资保障

各级饮水安全工作领导小组制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由乡（镇）人民政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。饮水规模在1万人以上的村镇集中饮水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。

（五）医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，县卫健委要立即组织医疗卫生技术队伍，根据需要调配医疗卫生专家，及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。

（六）交通运输保障

县交通运输局要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。

（七）治安维护

县公安局要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作顺利进行，维护正常社会秩序。

（八）技术保障

县农村饮水安全工作领导小组办公室要建立饮水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务。根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散饮水户的技术指导和宣传。

第七章 后期处置

（一）调查与评估

饮水安全应急事故终止后一周内，供水单位和县、乡饮水安全工作领导小组应向县人民政府及上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果，主要经验教训等。应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。

（二）恢复重建

恢复重建工作由事发地乡（镇）人民政府负责。需要县人民政府援助的，由事发地乡（镇）政府提出请求，及时上报。县人民政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见。卫生健康部门要继续加强事发地水质监测，直到水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后，才能恢复饮水。

（三）奖励与责任追究

对参加饮水安全突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，要依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。

第八章 附则

（一）预案的管理和更新

随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。

（二）预案实施时间

本预案由县农村饮水安全工作领导小组办公室负责解释。自发布之日起实施。

巴里坤哈萨克自治县人民政府办公室 2025年6月12日印发