政府信息公开

各乡（镇）人民政府、农牧场区，各有关单位：

《巴里坤哈萨克自治县健康巴里坤“2030”规划纲要》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年3月1日

巴里坤哈萨克自治县健康巴里坤“2030”规划纲要

为扎实推进健康巴里坤建设，进一步提升我县各族人民群众健康素质，按照《健康中国“2030”规划纲要》《健康新疆“2030”规划纲要》《健康哈密“2030”规划纲要》文件精神，结合实际，制定本规划纲要。

第一篇 总体战略

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦总目标，坚持以人民为中心的发展思想，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康理念融入所有政策，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障我县各族群众健康，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的健康基础。

二、规划原则

——健康优先。把健康摆在优先发展的战略地位，立足县情，将促进健康的理念融入公共政策制度实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。

——放眼长远。坚持新时期卫生与健康工作方针，始终将各族群众生命安全和身体健康放在第一位，针对新冠疫情防控等工作中暴露出的短板和弱项，总结经验、吸取教训，加快步伐、加大力度，深入推进重大疫情防治体制机制改革，提高重大公共卫生突发事件应急处置能力和水平。

——改革创新。坚持政府主导，发挥市场机制作用，加快关键环节改革步伐，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，推进医疗卫生服务信息化，形成具有巴里坤特色、促进全民健康的制度体系。

——科学发展。以基层为重点，以改革创新为动力，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变为质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平。

——公平公正。以农牧区为重点，深入推进健康帮扶，做好脱贫攻坚成果与乡村振兴战略的有效衔接。以城市社区卫生服务标准化建设为抓手，完善社区医疗卫生服务体系建设，逐步缩小城乡人群间基本健康服务水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

——共建共享。立足全人群和全生命周期两个着力点，从供给侧和需求侧两端发力，统筹社会、行业和个人三个层面，坚持政府主导与调动社会、个人积极性相结合，推动人人参与、人人尽力、人人享有，实现更高水平的全民健康。

三、规划目标

到2025年，建立覆盖城乡居民的中国特色社会主义基本医疗卫生制度，居民健康素养水平不断提高，健康服务体系持续完善，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系。居民主要健康指标超过或达到自治区平均水平。

到2025年具体实现以下目标：

——人民健康水平稳步提升。人民身体素质持续增强，人均预期寿命再增加1.5岁，达到77.5岁，城乡居民国民体质测定合格率达到自治区平均水平。

——主要健康危险因素得到基本控制。健康生活方式基本得到普及，全民健康素养有效提高，环境污染问题得到基本遏制，食品药品安全得到保障，艾滋病、肺结核等重大传染性疾病得到控制。2025年重大慢性病过早死亡率较2015年降低20%。

——健康服务能力逐步提升。优质高效整合型医疗卫生服务体系和全民健身公共服务体系基本建立，健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平逐步提高。

——健康产业逐步发展。结合我县实际，支持健康食品（保健品）企业、健康咨询中心及健身中心（馆）等健康产业发展。加大对健康旅游建设的支持力度，建设一批康养、健康旅游产业。

——促进健康的制度体系基本建立。健康领域治理体系和治理能力逐步建立。

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业快速发展，基本实现健康公平。居民主要健康指标达到国家平均水平。

到2030年具体实现以下目标：

——人民健康水平持续提升。人民身体素质明显增强，人均预期寿命再增加3岁，达到79岁，城乡居民国民体质测定合格率超过自治区平均水平、达到国家平均水平。

——主要健康危险因素得到有效控制。健康生活方式基本得到普及，全民健康素养显著提高，环境污染问题得到有效遏制，食品药品安全得到有效保障，艾滋病、肺结核等重大传染性疾病得到有效控制。2030年重大慢性病过早死亡率较2015年降低30%。

——健康服务能力大幅提升。优质高效整合型医疗卫生服务体系和全民健身公共服务体系全面建立，健康保障体系进一步完善，健康服务质量和水平明显提高。

——健康产业规模显著扩大。结合我县实际，优先发展健康食品（保健品）企业、健康咨询中心及健身中心（馆）等健康产业，不断扩大健康产业范围。加大对健康旅游建设的支持力度，形成一批具有较强创新能力和核心竞争力的康养、健康旅游产业。

——促进健康的制度体系更加完善。健康领域治理体系和治理能力较为完善。

健康巴里坤建设主要指标

第二篇 普及健康生活

一、加强健康教育

（一）提高全民健康素养。健康素养是国民素质的重要标志。推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危人群健康生活方式的指导和干预，开展健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，到2030年基本实现全覆盖，建立健全健康知识和技能核心信息发布制度、健康素养和生活方式监测体系，居民健康素养水平不低于30%。加大全民健康教育，根据不同地区、不同群体、不同年龄层次居民的特点和接受情况，完善健康促进与教育体系建设。充分发挥博物馆、图书馆、文化中心、科技馆、青少年活动中心等平台作用，组织健康教育专家团和志愿者宣讲团，向不同人群开展多角度、多层次、全方位的健康普及教育，提高健康教育服务能力。加强精神文明建设，让全民接受正确的理念和健康知识，树立正确的健康理念，发展健康文化，移风易俗，培育良好的生活习惯。加大健康科学知识宣传力度，由主流媒体担负健康科普重任，积极开办各类广播电视等健康栏目，利用“巴里坤零距离”等微信公众平台定期发布和分享健康科普知识，推动全民践行健康生活方式。

（二）创新学校健康教育服务。将健康教育纳入国民教育体系。以中小学为重点，把“健康第一”作为学校工作的出发点和落脚点，建立学校健康教育推进机制。教育、文体广旅、卫健等部门和学校形成合力，构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式，共同推进健康教育。大力培养健康教育师资，将传染病预防、日常防护、健康生活方式等健康教育纳入相关学科教师职前教育和在职培训内容，考核合格后上岗。重点以青少年健康教育为基础，加强专业化师资队伍建设，为青少年提供系统、专业、优质的健康教育服务，增强青少年社会适应能力。

二、塑造自主自律的健康行为

（一）引导合理膳食。高盐、高糖、高脂等不健康饮食是引起肥胖、心脑血管疾病、糖尿病及其他代谢性疾病和肿瘤的危险因素。落实国民营养计划，全面普及膳食营养知识，开展生命早期1000天营养健康、学生营养改善、老年人群营养改善、临床营养、吃动平衡等专项行动，推广针对不同人群特点的膳食指南和营养计划，塑造自律自主的健康行为。建立健全居民营养监测制度，对重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂及高热能食物摄入过多等问题，逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。加强对学校、幼儿园、养老机构、医疗机构等单位营养健康工作的指导，实施营养师制度，强化临床营养工作，不断规范营养筛查、评估和治疗。开展示范健康食堂和健康餐厅建设，提高从业人员合理膳食知识普及率，为消费者提供健康食品和科学点餐服务。推动营养健康科普宣教活动常态化，鼓励全社会参加营养周、“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）宣传活动。推广使用健康“小三件”（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺），提高家庭使用普及率。到2030年，居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降，全县人均每日食盐摄入量降低15%，成人肥胖率控制在15%以内。

（二）开展控烟限酒。控烟工作是保护公众身体健康的重要措施。加大控烟力度，加强烟草危害和被动吸烟危害的宣传，广泛开展禁烟、控烟干预措施，深入开展控烟宣传教育，培养公众不吸烟行为。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法，推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟。鼓励在禁止吸烟场所劝阻他人吸烟行为，依法投诉举报在禁止吸烟场所吸烟行为，支持维护无烟环境。领导干部带头在公共场所禁烟，把党政机关、学校、医院、企业等公共服务场所建成无烟场所。创建无烟家庭，劝导家庭成员不吸烟或主动戒烟，教育未成年人不吸烟，让家人免受二手烟危害。到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%。加强限酒健康教育，控制酒精过度使用，减少酗酒，降低因饮酒引发的相关疾病发生率。

（三）促进心理健康。加强心理健康服务体系建设和规范化管理家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。加大全民心理健康科普宣传力度，鼓励个人正确认识抑郁和焦虑症状，掌握基本的情绪管理、压力管理等自我心理调适方法，提升心理健康素养。各类临床医务人员主动掌握心理健康知识和技能，加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预，加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度，加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。强化政府领导，党政机关、企事业单位和其他用人单位普遍建立心理咨询室或社会工作室，组织社会心理机构面向重点人群提供分级、分类的心理健康服务，全面推进精神障碍社区康复服务。加强研判分析，将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案，提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2030年，常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高。

（四）减少不安全性行为和毒品危害。注重疾病防控、社会治理双策并举，增强个人健康意识，以青少年、育龄妇女及流动人群为重点，开展学生预防艾滋病教育、性道德、性健康和性安全宣传教育和干预，加强对性传播高危行为人群的综合干预，减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及戒毒禁毒等知识宣传，推进戒毒医疗服务体系建设，加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接，早发现、早治疗成瘾者。广泛协调动员全社会力量，建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品社会危害。建立健全“校园禁毒志愿者”工作机制，广泛发动全校师生积极参与禁毒宣传，进一步加强禁毒教育，开展毒品预防教育知识培训，创建无毒学校。建立学校艾滋病疫情通报制度和定期工作会商制度，健全学校预防艾滋病教育工作机制，分析发生原因，制定防控对策与措施，严格保护感染学生的个人隐私。

三、提高全民身体素质

（一）实施全民健康工程。推进全民健康体检常态化、规范化、优质化，实现全县城乡居民及流动人口免费体检全覆盖，让各族群众享受到公平可及、系统连续的健康体检服务。深化体检质量控制，围绕“一二三”（即一个中心、两次指导、三级质控体系和队伍）开展体检质量控制，提高体检质量。完善居民健康档案和健康大数据库，推进信息互联互通和共享应用，实现人口健康信息规范管理和使用，满足个性化服务和精准化医疗需求。注重体检数据分析和运用，对居民的健康危害因素进行全面监测、分析、评估、预测，进一步完善疾病谱，对各类疾病做到早发现、早诊断、早治疗。依托家庭医生签约服务，有针对性为阳性指征患者提供个性化健康服务，实现从疾病治疗向健康管理转变。

（二）完善全民健身公共服务体系。按照“配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理”的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，合理利用空置场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。鼓励社会力量建设小型体育场所，引导社会资本参与体育场馆建设与运营，实施公建民营的运营方式，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放。加强全民健身组织网络建设，扶持和引导基层体育社会组织发展，组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务。到2030年，建成县、乡镇、社区（村）三级群众健身场地设施网络，实现城市社区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到2.5平方米。

（三）广泛开展全民健身活动。坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划，普及科学健身知识和方法，因时因地因需开展全民健身活动；坚持大健康理念，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。完善全民健身赛事活动体系，探索多元主体办赛机制，组织开展好全县篮球、足球、门球、海陆空模型、轮滑、广场舞等“全民健身与健康同行”系列赛事活动，推动全民自觉健身、便利健身、科学健身、文明健身。推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，贯彻“健康第一”理念，促进广大青少年积极参加体育锻炼，养成良好的锻炼习惯，提高体质健康水平。

（四）加强体医融合和非医疗健康干预。树立体育健身文化新理念，普及推广全民健身、全民健康科学知识，将“运动健身治‘未病’”“运动是良医”“体育锻炼让健康寿命更长”等理念融入社会主义精神文明建设，形成“全民健身计划就是全民幸福计划”“把以治病为中心转变为以人民健康为中心”的社会共识，引导人们树立正确的体育健康观。发布全县体育健身活动指南，建立完善不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。加强科学健身指导服务站点建设，强化科学健身指导。开展国民体质测试，完善体质健康监测及评价体系，借助自治区开发的国民体质健康监测大数据，开展运动风险评估，全面系统掌握国民体质健康水平和变化规律，提高国民身体素质和健康水平。

（五）促进重点人群体育活动。制定实施青少年、妇女、老年人、职业人群及残疾人等群体的体质健康干预计划。将促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康水平纳入政府、教育行政部门、学校工作考核体系，全面实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。充分发挥体校及体育社会组织作用，利用技术优势和项目资源，推进青少年竞技体育、传统体育项目进校园、进社区，促进青少年健康发展。加强科学指导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身。落实工作期间健身制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率25%以上。

第三篇 提高健康服务水平

一、强化覆盖全民的公共卫生服务

（一）防治重大疾病。实施慢性病综合防控策略，加强和推动慢性病综合防控示范区建设，开展慢性病防治试点工作，建立健全以县人民医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为平台、村卫生室和社区卫生服务站为补充的慢性病防治工作网络。强化慢性病筛查和早期发现，开展肺癌、乳腺癌、肝癌、上消化道癌、结直肠癌等癌症的早诊早治和登记工作，实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中、冠心病、骨质疏松等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规，不断完善慢性病基础信息管理系统。加强学生近视、龋齿等常见病防治，建立“学生—家庭—学校—医疗”四位一体的防治模式，督促改善不健康的行为生活方式。到2030年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。

加强重大传染病防控力度。深化疾病预防控制体系改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强疾病预防能力建设和基础设施建设，完善专业设备、业务和应急车辆、特种专业技术车辆配置，加大高精尖人才培养与引进，健全公共卫生应急处置和物资保障体系，提高应对各类突发公共卫生事件的能力。加强公共卫生应急管理指挥体系建设，建立公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善疾病监测、预防、控制和响应制度。实施扩大国家免疫规划，适龄儿童免疫规划疫苗接种率维持在90%以上。建立预防接种异常反应补偿保险机制，鼓励通过商业保险等形式对预防接种异常反应受种者予以补偿，提高预防接种异常反应补偿效率。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，将疫情控制在低流行水平。建立完善结核病防治综合服务体系，推广“主动发现+营养早餐+集中服药”防治模式，加强耐多药肺结核筛查和监测，规范肺结核诊疗管理，推进结核病防治综合示范区建设，力争肺结核疫情持续下降。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情，加强新冠肺炎等突发或新发急性传染病防治，积极防范鼠疫等输入性突发急性传染病。保持控制和消除碘缺乏病、布鲁氏菌病等重点地方病，基本控制包虫病等重点寄生虫病流行。强化野生动物保护法治建设，强化重大动物源性传染病的源头治理。

（二）推进基本公共卫生服务均等化。实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，不断丰富和拓展服务内容，强化医防融合，提高服务质量，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化，推进疾病治疗向健康管理转变。发挥疾病预防控制中心等专业公共卫生机构业务指导作用，提升基层医疗卫生机构公共卫生服务能力。县人民医院优先接收基层医疗卫生机构上转公共卫生体系管理的慢性病、传染病患者，并给予规范有效医疗救治，做好长期处方管理、重症急救转诊和救治。关注流动人口健康问题，以就业稳定、长期居留和新生代农业转移人口为重点，做好流动人口基本公共卫生服务均等化工作。

二、改革和完善计划生育服务管理

（一）严格责任落实。坚持计划生育基本国策，以推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展为主要目标，落实国家优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施。各级党委和政府要提高政治站位，增强国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善计划生育目标管理责任制，加强统筹规划、政策协调和工作落实，实施三孩生育支持措施，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。到2030年，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。

（二）完善体制机制。深化计划生育服务改革，更加注重服务家庭，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策体系。落实生育登记服务制度，做好生育咨询指导，推行网上办理、一站式服务，最大程度方便群众办事。逐步完善3岁以下婴幼儿照护服务体系，婴幼儿照护服务水平和群众照护服务需求得到明显提升。落实计划生育各项奖励政策，完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，加大对计划生育特殊家庭的关爱和帮扶力度。加强人口监测工作，健全基层监测网络队伍，提高全员人口数据库质量，落实国家生命登记管理制度。加大计划生育政策法规宣传力度，普及避孕节育和生殖健康知识，加强计划生育技术服务保障，引导各族群众适龄婚育、优生优育，依法依规、负责任、有计划地生育。加强流动人口计划生育服务和管理，保护流动人口合法权益。

三、提供优质高效的医疗服务

（一）完善医疗卫生服务体系。建立健全以巴里坤县人民医院为龙头，医共体成员单位为基础，康复、护理等其他医疗机构参加的医疗集团管理模式，形成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。按照巴里坤县常住人口和服务半径，合理布局县域内基本医疗卫生资源，推进县域内人人享有均质化的危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务，实现基本医疗卫生服务均等化。将巴里坤县人民医院为县域医疗中心，建成集医教学研于一体的二级甲等综合性医院，达到疆内县级医院领先水平。持续加大县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，提升服务能力。发展康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗服务，完善治疗—康复—长期护理—安宁疗护服务链。实施健康帮扶，保证现有健康帮扶政策基本稳定，巩固拓展健康扶贫政策与乡村振兴有效衔接。到2030年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，常住人口每千人注册护士数达4.0人。

（二）创新医疗卫生服务供给模式。逐步完善医疗机构公共卫生科建设，加强公共卫生与临床学科的衔接，建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制，推进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防融合发展。建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构的分工协作机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制，基层医疗卫生机构普遍具备群众健康守门人的能力。以促进基本医疗卫生服务公平性和可及性为目标，以优化医疗资源配置、提升基层医疗服务能力为重点，进一步完善医疗联合体组织管理模式、运行机制和激励机制，健全医疗联合体、医疗共同体、远程医疗等多种分工协作模式，建立合理的转诊机制，拓宽服务范围，不断提升综合竞争力。完善家庭医生签约服务，建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗—康复—长期护理服务链。引导二级公立医院落实功能定位，逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为，优化诊疗流程，增强患者就医获得感。推进合理用药，保障临床用血安全，基本实现医疗机构检查、检验结果互认。加快医疗卫生领域军民融合、兵地融合，更好地为群众提供医疗服务。引进、整合和共享人才、技术等优质医疗卫生资源，进一步提高医疗服务能力和水平。

（三）优化多元办医格局。坚持基本医疗卫生事业的公益性，正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域坚持政府主导，并适当引入竞争机制。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，放宽市场准入，优化审批服务，支持社会力量举办非营利性医疗机构，实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇，营造公平竞争环境。加快推进医疗服务领域供给侧结构性改革，落实政府责任，加强规范管理和服务监管，鼓励社会力量提供多层次多样化医疗服务。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室，促进医师有序流动和多点执业。加大政府购买服务力度，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。加强政府监管、行业自律与社会监督，不断规范医疗服务行为。加强医疗服务人文关怀，正确处理新形势下的各种医患矛盾，构建和谐医患关系，促进社会和谐稳定。依法严厉打击涉医违法犯罪行为，特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

四、充分发挥中医药独特优势

（一）提高中医药服务能力。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医科室为骨干、社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆为基础、中医民族医门诊部和诊所为补充，预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。加强中医医疗机构建设。加快中医民族医药制剂室建设，满足群众用药需求。发展中医特色康复服务，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护。引导和支持中医特色康复保健服务机构发展，加强妇女儿童医院中医服务能力建设，健全中医医疗保健服务体系。支持发展哈萨克等特色民族医药，弘扬传统民族医药文化。加强基层医疗机构中医服务能力建设，在所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医医馆或中医综合服务区，推广针灸、拔罐等中医适宜技术，具备与其功能相适应的中医药服务能力，中医药服务可及性明显改善。建立中医药参与应急网络和应急救治工作协调机制，将中医药医疗机构和人员纳入突发公共卫生事件应急和院前急救体系，发挥中医药在重大疫情救治中的独特作用。到2030年，中医药服务领域实现全覆盖，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥，中医药在提供全方位、全周期健康服务方面的地位更加巩固。

（二）发展中医特色养生保健服务。实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合，探索融健康教育、健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展，鼓励中医民族医类医院、中医民族医师为其提供技术和人才支持。加强巴里坤县哈萨克医医院和县域内所有综合医院、中医医院治未病能力建设，开展老年病、慢性病中医防治和康复护理服务，为群众提供中医民族医健康咨询评估、干预调理、随访管理为主要内容的治未病服务。充分利用河南省中医医院、哈密市中心医院对口支援优势，支持巴里坤县人民医院建设，加强人才和技术支持，深化中医正骨、中医康复、中医养身等特色专科建设，打造专科优势。将中医民族医药优势和健康管理相结合，探索建立以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，集健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医民族医健康保障模式，提供全方位、全生命周期的中医民族医药健康服务。

（三）推进中医药继承创新。深入实施中医民族医药传承工程，加强对中医民族医药古籍、传统知识和诊疗技术的保护、抢救和整理，积极申请建立非物质文化遗产项目传承基地，总结和发掘中医优势病种临床基本诊疗方法和规律。坚持中西医并重，运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。建立中医养生保健服务行业组织，发挥行业协会和学术类社会组织的作用，推动行业自律。加大中医药骨干人才培养力度，推动中医药师承教育，支持建立老中医民族医药专家传承工作室，吸引、鼓励老中医民族医药专家和长期服务基层的中医民族医药专家，通过师承模式培养多层次的中医民族医药骨干人才。鼓励西医专业技术人员学习中医，加强高层次中西医结合人才培养。支持挖掘开发民间组方和验方，筛选作用机理明确、疗效可靠的院内制剂，并积极推广使用。

五、加强重点人群健康服务

（一）提高妇幼健康水平。实施母婴安全计划，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力，加大妇幼卫生经费投入力度，增加健康服务供给，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期和新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划，加强妇女儿童医院和各级医疗机构儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度，扩大新生儿疾病和听力筛查，实施儿童营养改善项目，提高儿童健康水平。在全民健康体检中增设妇科检查项目，持续实施农村妇女“两癌”检查项目，并逐步向城镇扩大，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。

（二）促进健康老龄化。探索开展“互联网+照护服务”“互联网+代购配送”“互联网+移动医疗”等智慧养老服务，打造以居家和社区养老服务为主体的便民服务网络。结合我县实际，拓展为老服务项目，针对老人不同需求，提供个性化服务，使“15分钟”社区虚拟养老院发挥作用。加强老年人基本公共卫生服务，为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗服务和公共卫生服务，推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，支持有条件的医疗卫生机构开展养老服务，畅通养老机构与医疗机构就诊“绿色通道”，完善转诊制度。推动医养结合，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务，促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。引导家庭医生优先同老年家庭开展签约服务，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务。加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推动开展老年心理健康与关怀服务，加强老年痴呆症等疾病的干预力度，强化老年人健康管理。积极稳妥推动居家老人长期照护服务发展。

（三）维护残疾人健康。增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康问题，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。深入贯彻实施残疾预防和残疾人康复条例，加大符合条件的低收入残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。落实好残疾儿童康复救助制度，结合实际扩大救助范围，提高救助补贴标准。改善残疾人医疗服务，将残疾人康复纳入基本公共服务，实施精准康复，为纳入低保救助范围的城乡脱贫人口中的残疾人和一、二级重度残疾人提供基本康复服务。进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。制定实施残疾预防行动计划，增强全社会残疾预防意识，开展全人群、全生命周期残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。加强对致残疾病及其他致残因素的防控。到2030年，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例＞80%，接受基本辅助器具适配的比例＞80%。

第四篇 完善健康保障

一、健全医疗保障体系

（一）完善医疗卫生服务体系。加强巴里坤县人民医院重点专科和疑难重症专科能力建设，加快建成自治区县区域医疗中心。完善精神病、传染病、慢性病、职业病等疾病预防治疗体系。推进基层医疗卫生机构标准化建设，强化县域内医疗中心的功能定位，完善县、乡、村卫生三级医疗卫生服务网络。

（二）完善全民医保体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建成“覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续”的多层次全民医保体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加强基本医保、大病保险和医疗救助的有效衔接。拓展基本医保功能，放大保障效应，夯实医保托底保障和梯次减负综合保障的制度基础，切实提高医疗保障水平。积极完善医疗保险市级统筹，完善基本医保缴费参保政策，建立同经济社会发展水平、各方面承受能力相适应的基本医疗保险可持续筹资机制，健全同筹资水平相适应的基本医疗保险待遇调整机制。改进职工基本医疗保险个人账户管理方式，开展职工门诊费用统筹。积极推进建立长期护理保险制度。到2030年，全民医保体系趋于成熟。

（三）健全医保管理服务体系。严格落实医疗保险基金预算管理。加快推进医保支付方式改革，全面推行按病种付费为主，按人头、按床日等多种付费方式相结合的复合型付费方式。积极推进按病种分值付费国家级试点工作，建立以病种为基本单元、以结果为导向的医疗服务付费体系。2021年底，实现县域范围内定点医疗机构区域点数法总额预算和按病种分值付费的医保付费方式改革，健全经办机构与定点医疗机构的谈判协商与风险分担机制。推进基本医保异地就医直接结算，实现跨省、跨市异地安置退休人员门诊医疗费用直接结算。全面实现医保智能监控，积极探索将医保监管延伸到医务人员的医疗服务。逐步引入社会力量参与医保经办，加强医疗保险基础标准建设和应用。到2030年，建成完善高效的全民医保管理服务体系。

（四）发展商业健康保险。创新医保经办服务模式，积极发展商业健康保险，推动形成多元化竞争服务格局。落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险，促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作。到2030年，现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高。

二、健全医疗救助体系

完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等政策措施，构建与经济社会发展水平相适应、与基本医保、大病保险、商业健康保险等相衔接、覆盖城乡的医疗救助体系。健全社会力量参与医疗救助机制。加强残疾人基本公共卫生服务，完善残疾人社会保障和服务体系，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助制度。加大流浪乞讨人员，特别是未成年人救助保护力度，发挥慈善事业在扶贫济困、改善民生等方面的作用。

三、推进健康帮扶

完善精准健康帮扶政策，坚持精准识别健康救助对象，提升农村低收入人口基本医疗卫生保障水平，全生命周期健康服务逐步完善；重大疾病危害得到控制和消除，环境卫生进一步改善，居民健康素养明显提升；发挥基层医疗卫生机构服务群众的优势，主动发现、及时跟进，做好救治、康复等健康服务，配合落实各项医疗保障政策和社会救助、慈善帮扶等措施。做好失能半失能老年人医疗照护和妇女儿童保健服务，落实儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等健康预防政策。加强因病致贫返贫风险人群常态化健康帮扶落实情况监测。基本医疗有保障成果持续巩固，乡村医疗卫生机构和人员“空白点”持续实现动态清零，健康乡村建设取得明显成效。持续推进市中心医院、河南省中医院对口帮扶巴里坤县人民医院，全面提升医疗服务质量。加强远程医疗服务体系应用，促进医疗资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

四、完善药品供应保障体系

（一）深化药品、医疗器械流通体制改革。规范医药电子商务，丰富药品流通渠道和发展模式，推进“互联网+药品流通”。强化医疗机构采购主体地位，深化药品采购“两票制”改革，完善药品、耗材、医疗器械集中采购机制，落实公立医院药品分类采购，坚持集中带量采购原则，鼓励跨区域联合采购和专科医院联合采购，完善公开透明、多方参与的价格谈判机制。建立药品信息全程追溯体系，使药品从出厂到患者每一个环节处于可溯、动向可查状态。巩固公立医疗机构全面取消药品加成成果，加强动态监测与评估。强化短缺药品供应保障和预警，完善药品储备制度和应急供应机制。推广应用现代物流管理与技术，提高基层和边远乡镇药品供应保障能力。

（二）落实国家药物政策。巩固完善基本药物制度，落实基本药物优先和合理使用政策，促进基本药物公平可及，加强儿童、老年人、慢性病人、结核病人、严重精神障碍患者和重度残疾人等基本药物保障。完善现有免费治疗药品政策，增加结核病、艾滋病防治等特殊药物免费供给，落实罕见病用药保障政策。规范临床用药行为，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系。按照政府调控和市场调节相结合的原则，完善药品价格形成机制。强化价格、医保、采购等政策的衔接，坚持分类管理，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度，制定完善医保药品支付标准政策。建立健全医院总药师制度。完善中药民族药政策，加强中药民族药材质量管理，鼓励中药饮片、民族药的临床应用。

第五篇 营造健康环境

一、深入开展爱国卫生运动

（一）加强城乡环境卫生综合治理。建立健全政府主导、跨部门协作、全社会动员的爱国卫生运动机制，持续推进城乡环境卫生整治行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制，重点加强基层医疗卫生机构医疗废弃物和污水处理，统筹治理城乡环境卫生问题。加大农村人居环境治理力度，全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，大力推广清洁能源。到2030年，努力把农村建设成为人居环境干净整洁、适合农牧民生活养老的美丽家园，实现人与自然和谐发展。实施农牧区饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系，农牧区无害化卫生厕所全覆盖。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，防止病媒生物传播疾病的发生流行。大力开展健康知识普及，提高爱国卫生运动依法科学治理水平，保障人民生命安全和身体健康。

（二）建设健康城市和健康村镇。积极开展健康城市建设，以创建卫生城市为抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求，完善健康公共设施体系、布局和标准，把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展。加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。在建成国家级慢性病综合防治示范区的基础上，积极探索行之有效的示范区工作经验，广泛开展自治区级卫生城市、国家级卫生村镇建设。积极开展健康细胞工程建设工作，以点带面，逐步扩展，形成人人参与健康创建的大格局，为健康城市建设打下坚实的基础。到2030年创建成为国家级卫生城市，基本建成健康城市和健康村镇。

二、加强环境问题治理

（一）深入开展大气、水、土壤等污染防治。以提高环境质量为核心，推进联防联控和区域共治，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。深入推进高新技术、小微、农业产业园区、新区等开发建设规划环评，严格建设项目环评审批，强化源头预防。持续实施大气污染防治行动，完善重度以上污染天气的区域联合预警机制，建立完善空气质量网格化监测与管控体系，以产业和交通为重点领域，强化PM2.5和臭氧污染协同控制，提高空气质量。全面实施城市空气质量达标管理，促进重点区域环境空气质量明显改善。加快水污染防治，实施综合治理。推进饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。强化地下水管理和保护，推进地下水污染综合防治。加快城镇污水处理设施建设与改造，推进污泥无害化、资源化处置。强化土壤污染管控和修复，开展土壤环境质量监测网络建设，建立健全用地土壤环境质量调查评估制度。全面加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动，建立农膜回收利用机制，推进秸秆综合利用，有效保护生态系统。强化农村环境整治项目和设施设备的运行管护，加强畜禽养殖污染防治，加强噪声污染防控，加强植树造林及防风固沙治理，减少沙尘天气发生及土地荒漠化。

（二）实施工业污染源全面达标排放计划。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。全面实施工业污染源排污许可管理，推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账，实现持证按证排污。建立健全环境健康风险评估制度，开展环境与健康调查、监测、风险评估和预警，划定环境健康高风险项目、高风险区域，开展环境污染对公众健康影响的评价，加快淘汰高污染、高环境风险的工艺与设备，从源头预防与控制健康危险因素。加强工业企业污染防治，开展工业集聚区污染专项治理，实施工业污染源全面达标排放计划，发挥环境标准引领企业升级改造和产业结构调整的作用，不断改善环境质量。

（三）探索建立环境与健康监测制度。逐步建立环境与健康管理制度。依托自治区开展重点区域、流域、行业环境与健康调查项目，建立覆盖污染源监测、环境质量监测体系。探索实施环境与健康风险管理，开展环境污染对人群健康影响的评价，建立高风险区域重点项目健康风险评估制度，防止或减少环境污染对健康造成的损害。逐步建立环境健康风险沟通机制和环境信息公开平台，推进区县城市空气质量、饮用水水质等监测和信息发布。

三、保障食品药品安全

（一）加强食品安全监管。坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求，加快食品安全现代化治理体系建设，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条治理安全保障水平，确保各族群众“舌尖上的安全”。落实党政同责，完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制，加强基层综合执法队伍和能力建设，确保有足够的资源履行食品安全监管职责。加强基层执法队伍和装备配备，确保执法监管工作落实到位。认真贯彻落实《食品安全法》有关规定，进一步做好食品安全标准跟踪评价，大力开展食品安全标准宣传教育和培训交流活动。加强食品安全风险监测与评估，到2030年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。全面推行标准化、清洁化农业生产，深入开展农产品质量安全风险评估，加强农产品质量源头监管，推进农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药抗菌药治理行动，提高优势农产品标准化生产率和“两品一标”获证产品占食用农产品生产总量比重。发展生态循环农业，开展农产品质量安全风险评估。加强对食品原产地指导监管，实现投入品使用记录建档全覆盖，完善农产品市场准入制度。建立食用农产品全程追溯协作机制，健全从源头到消费全过程的监管格局，严守从农田到餐桌的每一道防线。加强检验检测能力建设，强化日常监督检查，扩大产品抽检覆盖面。推进食品安全信用体系建设，全面落实企业主体责任。

（二）加强药品质量管理。加强药品、医疗器械、化妆品生产经营和使用全过程监管，督促企业在采购、验收、贮存、销售、运输、售后等环节严把质量安全关，保证药品、医疗器械、化妆品质量安全、有效。强化对疫苗、麻醉药品等特殊药品的监管，健全药品安全全程监管责任体系，确保各族群众用药安全。按照有关规定及时公开药品经营企业信用信息。落实国家药品标准体系，不断优化审批制度，鼓励药品医疗器械创新，提高产品质量和行业竞争力。

四、完善公共安全体系

（一）强化安全生产和职业健康。加强安全生产工作力度，落实县属地、行业部门监管和企业主体责任，加大监督检查力度，深化源头治理、系统治理和综合治理，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管，切实降低各类生产安全事故发生频次和危害。推进职业病危害源头治理，到2030年，劳动工时制度得到全面落实，工伤保险参保人数稳步提升。稳步推进煤矿、非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业的粉尘危害专项治理，粉尘危害申报率达到95%以上，粉尘浓度定期检测率达到95%以上，接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上，主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。健全应急救护培训长效机制，推动应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等行业开展应急救护培训，提升应急救护知识和技能普及率。建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管，继续推进重点行业专项治理工作。加强职业健康监督检查，优化职业病诊断程序和服务，保障劳动者合法权益。

（二）提升道路交通安全。主动应对道路交通安全形势发展变化，树牢安全发展理念，发挥各级安委会、联席会平台作用，推动落实属地责任、部门责任、主体责任和源头治理、综合治理措施。组织实施公路安全生命防护工程和道路交通安全风险隐患排查治理。实施联合执法、联合管控、信息共享、同步整治的综合治理机制，深化警保、警邮、警医、警企合作，完善各级人民政府牵头的农村交通安全综合治理机制，推进城市道路交通文明畅通提升行动。实施交通安全宣传教育长效机制，落实道路交通事故深度调查机制，推进道路交通安全诚信纳入社会信用管理体系，综合施策，协同共治。到2030年，实现道路交通万车死亡率持续下降，道路交通事故死伤比基本降低到全国平均水平。

（三）预防和减少伤害。加强儿童和老年人伤害预防及干预，减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落。加强全人群健康宣传教育和心理疏导，预防和减少自杀、意外中毒。建立消费品质量安全事故强制报告制度，强化重点领域质量安全监管，减少消费品安全伤害。

（四）提高突发事件应急能力。加强全民安全意识教育。建立健全城乡公共消防设施建设和维护管理责任机制，到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖。完善防灾减灾应急体系和相应机制建设，强化监测预警，提高防灾减灾和应急能力。建立集中统一高效的应急指挥系统，完善突发事件卫生应急预案，建成动态灵敏的公共卫生监测预警系统，落实常态化风险评估机制和科学响应机制，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。依托县人民医院，完善救治设备，加强传染病等重点专业队伍建设，有针对性补短板、强弱项、提质量，建成重大疫情救治基地和东疆区域医疗服务“高地”，进一步健全医疗急救体系，提高救治效率。加强120急救指挥体系和县级以上医疗机构院前急救医疗体系建设，强化基层医疗卫生机构急救能力，提升突发事件紧急医学救援水平。到2030年，建立覆盖全县、较为完善的紧急医学救援网络。

（五）健全口岸公共卫生体系。建立健全传染病疫情信息智能监测预警、精准检疫口岸传染病预防控制体系和现代口岸核生化有害因子防控体系，建立源头防控口岸境内外联防联控突发公共卫生事件应对机制，健全口岸病媒生物及各类重大传染病监测控制机制，主动预防、控制和应对境内外突发公共卫生事件。持续巩固和提升口岸国际旅行与健康信息网络，提供及时有效的国际旅行健康指导，建立国际旅行健康服务体系，保障出入境人员健康安全。提高动植物疫情疫病防控能力，加强入境动植物检疫风险评估准入管理，强化进口动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理、监测防控规范化建设，健全对购买和携带人员、单位的问责追究体系，防控国际动植物疫情疫病及有害生物跨境传播。完善口岸突发公共卫生事件管理的跨部门合作机制，健全国门生物安全查验机制，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

第六篇 发展健康产业

一、优化发展环境。以丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设为契机，积极推动健康事业与健康产业有机衔接、相互促进，加快健康产业理念创新、模式创新、管理创新。研究制定有利于健康产业发展的优惠政策，支持符合条件的企业投资健康产业。发展专业化医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心和血液透析中心等，鼓励第三方独立医疗机构与公立医院合作，支持公立医院委托第三方医疗机构提供医学检验、病理诊断、医学影像、医疗消毒供应等服务，整合使用医疗资源。支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务，打造一批健康服务产业链，扶持一批中小微企业发展。

二、发展健康养老产业。构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，统筹医疗服务与养老服务资源，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，合理布局老年护理院、康复疗养机构、老年教育机构等。发展社区健康养老服务，建立分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，鼓励社会力量兴办医养结合机构，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络，为老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、爱心护理、紧急援助，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。规范老年保健品市场，加强许可管理，强化广告管理，加大监管力度，依法打击违法行为。

三、发展健康旅游产业。完善健康旅游产业相关配套政策，整合优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源和绿色生态旅游资源，发展养生、医疗健康旅游。推动具有地域特色的中医药健康旅游发展，打造中医养生体验旅游项目。因地制宜开发特色资源，建设集医疗康复、中医药、养生保养、休闲度假等为一体的健康旅游服务产业，积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。探索建设一批中医药特色旅游乡镇、度假村，形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。

四、发展健身休闲运动产业。完善健身休闲服务体系，普及科学健身知识，大力发展健身跑、骑行、徒步、球类、轮滑、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育汽摩、冰雪、沙漠、山地户外等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、押加、秋千等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。促进健身休闲与文化、旅游、健康、教育、养老等产业融合发展。推进“互联网+健身休闲”，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件。完善健身休闲基础设施网络，科学规划健身休闲项目的空间布局，重点建设一批便民利民的社区健身休闲设施，坚持建管并举，提高健身场地设施利用率。

五、发展健康食品、医药、医疗器械及康复器具等大健康产业。

立足区域和民族特色，积极发展健康食品、医药、医疗器械及康复器具等大健康产业。促进食品与健康融合，大力发展方便食品、保健食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，积极开发多种附加值高、适应市场需求的绿色有机食品，提升食品精加工和深加工水平，形成健康食品新兴产业。

第七篇 健全支撑与保障

一、深化体制机制改革

（一）把健康融入所有政策。树立“大卫生、大健康”理念，切实把人民健康放在优先发展的战略地位，摆在经济社会发展全局的重要位置，把健康理念融入各项政策，推动健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，为各族群众提供全方位、全生命周期的健康服务。实施医疗卫生、体育健身、环境保护、食品药品安全、心理干预等综合治理，建立健康影响评价评估制度，统筹应对各类健康影响因素，坚持政府、社会、个人共同参与，形成促进健康的合力。畅通公众参与渠道，加强社会监督。

（二）全面深化医药卫生体制改革。加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，不断解决群众看病就医问题。坚持以病人为中心、以服务为导向，加快推进分级诊疗制度建设，持续完善多种形式的医联体，充分发挥不同医疗机构的功能定位和作用，形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序，切实提高医疗卫生服务体系的整体效率。正确处理政府和医院的关系，推进政事分开、管办分开，积极稳妥推进公立医院改革，解决编制、人事、薪酬等方面的突出矛盾和问题，加快建立完善现代医院管理制度。清晰划分各级人民政府医药卫生管理事权，实施属地化和全行业管理。加大事中事后监管力度，构建集中、统一、专业、高效的卫生健康全行业综合监管体系，推动监管重心转向全行业、全过程监管。

（三）完善健康筹资机制。健全政府健康领域相关投入机制，调整优化财政支出结构，加大健康领域投入力度，有针对性开展健康急需和补短板项目建设，履行保障基本健康服务需求的责任。加强资金监管，提高资金使用效益。建立结果导向的健康投入机制，开展健康投入绩效监测和评价。充分调动社会组织、企业等积极性，形成多元筹资格局，大力发展慈善事业，鼓励社会和个人捐赠与互助，加大健康产业建设。鼓励金融等机构创新产品和服务，完善健康扶持措施，促进健康发展。

（四）加快转变政府职能。进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、优化服务，简化健康领域公共服务流程，优化政府服务，提高服务效率。深化药品、医疗机构等审批改革，简化审批程序，规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政、政务公开和信息公开，主动接受群众监督。加强卫生健康、体育、食品药品等健康领域监管，建立跨部门、跨行业联合抽查机制，全面建设“双随机、一公开”机制，提高执法效能。加强行业自律和诚信建设，鼓励“健康巴里坤”相关行业、协会、商会等社会组织充分发挥监管作用，督促健康行业科学发展。

二、加强健康人力资源建设

（一）加强健康人才培养培训。加强医教协同发展，完善医学人才培养供需平衡机制。健全住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。强化继续医学教育，以全科医生为重点，加强基层医疗卫生人才队伍建设。持续落实订单定向医学生教育培养政策，及时落实就业编制和薪酬待遇，稳定基层医疗卫生人员队伍。强化县乡村一体化管理，建立医共体内人员柔性流动、双向交流机制。探索在哈密职业技术学院开办紧缺专业人才能力提升培训班，加强全科、儿科、产科、精神科、康复、院感、医学影像等急需紧缺专业人才培养培训。加强高层次人才队伍建设，打造一批自治区级、市级临床重点专科，实施“西部人才培养计划”、“少数民族专业技术人才特殊培养项目”、“临床重点专科建设学科带头人培养项目”，引进和培养一批学科带头人。加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。推进健康管理员专业化、职业化管理，建成一支规模适当、结构合理、素质优良的健康管理人员队伍。加大人才援疆力度，填补技术空白，对自愿留巴人员给予优惠政策。扩大社会体育指导员队伍，优化队伍结构，完善培训体系，健全管理制度，广泛开展全民健身指导服务。

（二）创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权，按照“公开、平等、竞争、择优”的选人机制，全面推行岗位聘用制，形成“人员能进能出、职务能升能降、待遇能高能低”的灵活用人机制，激发医务人员活力。采取城乡联动、县管乡用、乡村一体化、柔性引进等多种模式，创新人才配置机制。探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团，创新医务人员使用、流动与服务模式。进一步完善医师多点执业，改革医师执业注册制度，推进县域内注册，鼓励医师到基层、边远乡镇多点执业，促进人才合理流动。深化公立医院薪酬制度改革，对基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构实行一类事业单位二类管理，允许基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构综合考量医务人员的技术要素、风险要素和劳动强度，通过绩效分配制度进行激励，提高医务人员工作积极性。积极推进薪酬制度改革，落实公立医院分配自主权，试点实施院长年薪制，建立卫健、财政、人社多部门绩效考核机制，科学、准确评价工作绩效。创新人才评价机制，不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求，健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制。

三、推动健康科技进步

在技术攻关和人才培养、创新能力建设、技术推广应用等方面建立合作机制，共同推进科卫协同，提升医疗科技服务水平。增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力，做好人均期望寿命、居民健康素养水平、重大慢性病过早死亡率等卫生健康相关基础数据建设工作，力争到2030年健康巴里坤建设科技论文数量大幅增长。

四、建设健康信息化服务体系

全面深入开展“互联网+医疗健康”信息化建设工作，进一步整合信息平台，逐步形成统一的、功能齐备的全民健康信息平台。推动云计算、大数据、移动互联网、物联网、人工智能等信息技术与健康服务深度融合。积极探索开展互联网医院试点工作，提供网上预约挂号、网上查询、线上咨询、交流互动等信息化服务。不断优化和完善医疗机构远程会诊系统，面向基层开展远程影像诊断、远程会诊、远程手术指导。实现全民规范化电子健康档案和电子健康卡。推广5G技术在卫生健康方面的应用和发展，以及衍生的远程手术机器人、远程B超等高新科技设备。探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务，推动惠及全民的、覆盖全生命周期的智慧健康产业服务。

加强健康医疗大数据应用体系建设，推进医疗健康大数据开放共享和广泛应用。消除大数据壁垒，建立跨部门领域密切合作、统一归口的健康医疗数据共享机制，探索社会化健康医疗数据信息互联互通，畅通部门、区县、行业、兵地之间的数据通道，实现健康医疗数据采集、共享和业务协同。全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。探索基于移动互联网的健康医疗服务，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。深入开展县域内数字化影像、心电、病理中心建设，实现县域内信息资源共享、结果互通互认。建立服务管理留痕可溯、诊疗数据安全可行、多方协作参与的健康医疗管理模式，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护，确保内容安全、数据安全和技术安全。加强互联网健康服务监管，研究出台规范互联网诊疗行为的管理办法，明确监管底线，加强事中、事后监管。

五、加强健康法治建设

落实全面依法治县战略部署，严格执行《基本医疗卫生与健康促进法》《中医药法》《食品安全法》《药品管理法》等法律法规，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强卫生健康、食品药品监管、环境保护等健康领域监督执法体系和能力建设，依法依规维护好群众生命安全和身体健康。

六、加强组织领导

成立健康巴里坤建设推进委员会，由县政府分管领导任主任，卫健、教育、文体广旅等部门负责人任副主任，成员由宣传、网信、发改、财政、商工、公安、民政、人社、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村、市场监管、医保、乡村振兴、工会、团委、妇联、残联、红十字会等部门负责人组成。建立多部门推进协调机制，统筹推进健康巴里坤建设，审议重大项目、重大工程、重大问题和重要工作安排，加强顶层设计，指导开展健康巴里坤建设工作。各有关部门要将健康巴里坤建设列入经济社会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，健全领导体制和工作机制，完善考核机制、问责制度和配套政策，推动做好相关任务的落实工作。注重发挥工会、团委、妇联、残联等群团组织力量，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，加快推进健康巴里坤建设。

七、营造良好社会氛围

将健康巴里坤建设作为专项宣传内容，列入日常宣传工作计划，大力宣传党和国家关于维护人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康巴里坤建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，增强社会对“健康巴里坤”建设的普遍认知，形成全社会关心支持健康巴里坤建设的良好社会氛围。

八、做好实施监测

各有关部门对本规划纲要各项政策和措施进行细化完善，明确各个阶段所要实施的重大工程、重大项目和重大措施。建立常态化、经常化督查考核机制，强化激励和问责，全面落实有权必有责、用权必监督、失职必问责、违法必追究制度。建立健全监测评价机制，对实施进度和效果进行年度监测和评估，适时对目标任务进行动态调整，确保健康巴里坤2030年规划纲要适用于巴里坤实际。充分调动各有关部分首创精神，深入挖掘在实施规划纲要中好的做法和有效经验，及时总结、积极推广。

巴里坤哈萨克自治县人民政府办公室

2022年3月1日