巴里坤县人民政府
巴里坤县人民政府
前言
党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有，牢固树立和贯彻落实“五位一体”总体布局和发展理念。自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议提出，要在社会稳定和长治久安总目标的统领下，加强生态环境保护，严守生态保护红线，建立产业准入负面清单，严禁“三高”项目进新疆，实行环境保护“一票否决”，严格水资源管理，落实生态环境保护责任，确保新疆天蓝地绿水清。坚决保护好新疆的森林、冰川、河流、湖泊、湿地、植被、绿洲和草原，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力把新疆建成山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明省区。
巴里坤哈萨克自治县地处新疆维吾尔自治区东部，隶属新疆哈密市，位于天山山脉东段与东准噶尔断块山系之间的草原上。县域广阔，矿产资源丰富，景色优美。为了预防走上发展经济以破坏生态环境为代价的老路，实现经济、社会、环境的和谐发展，巴里坤哈萨克自治县采取多项措施，确保县域生态环境质量保持稳定并持续向好发展。为了深入践行习近平生态文明思想，生态优先、绿色低碳的发展方式得到全面贯彻，巴里坤哈萨克自治县把创建国家级生态文明建设示范县作为推进生态文明建设的重要任务，2021年11月，巴里坤哈萨克自治县委按照生态文明建设的相关要求，印发了《巴里坤县创建国家级生态文明示范县实施方案》（巴党办发〔2021〕45号），巴里坤哈萨克自治县生态文明建设的各项工作均在稳步推进。2022年4月，巴里坤哈萨克自治县委、县政府按照生态文明建设的相关要求，组织编制《新疆巴里坤哈萨克自治县国家生态文明建设示范县规划（2022-2026）》（以下简称规划），并将此规划成为指导巴里坤哈萨克自治县创建国家级生态文明建设示范县的规范和依据。
党的十八大报告首次提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。为了深入践行习近平生态文明思想，生态优先、绿色低碳的发展方式得到全面贯彻，巴里坤哈萨克自治县根据党的十九大和党中央、国务院提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把创建国家级生态文明建设示范县作为推进生态文明建设的重要任务，截至2020年末，巴里坤哈萨克自治县生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建普及率达到85%以上，公众对生态文明知识知晓度达到90%以上。成功创建国家级生态乡镇1个、自治区级生态乡1个，地区级生态乡11个、生态村25个、绿色学校16所、绿色社区7个。
2021年11月，巴里坤哈萨克自治县委按照生态文明建设的相关要求，印发了《巴里坤县创建国家级生态文明示范县实施方案》（巴党办发〔2021〕45号），半年以来巴里坤哈萨克自治县生态文明建设的各项工作均在稳步推进。2022年4月，巴里坤哈萨克自治县委、县政府按照生态文明建设的相关要求，组织编制《新疆巴里坤哈萨克自治县国家生态文明建设示范县规划（2022-2026）》（以下简称规划），并将此规划作为指导巴里坤哈萨克自治县创建国家级生态文明建设示范县的规范和依据，创建生态文明示范县基础较好。
1.2.1面临的机遇
该规划实施期为“十四五”时期，“十四五”既是中国经济社会发展第十四个五年规划期，又是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。是迈进新时代的第一个五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是正处于百年未有之大变局的第一个五年，面临难得的历史机遇。
2018年，全国生态环境保护大会正式确立习近平生态文明思想，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。“十四五”期间，将以习近平生态文明思想为指引，继续践行“生态优先、绿色发展”“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”等先进发展理念，有望逐步迈入经济社会协调高质量发展的全新历史时期。
大力推进生态文明建设、深入实施西部大开发和丝绸之路经济带战略、以及第三次中央新疆工作座谈会精神，为新疆的环境保护工作提供了新的历史机遇。巴里坤哈萨克自治县作为生态文明样板区建设的重点区域，经济实力的增强，绿色经济的发展为生态环境问题改善奠定了良好的经济基础。
新疆作为“丝绸之路经济带”核心区，秉承绿色发展理念，多措并举加大生态保护和建设力度换来“金山银山”，持续引导工业转型升级，培育绿色高效新兴产业，推动经济走上高质量发展轨道，为新疆社会稳定和长治久安提供了强大动力。巴里坤凭借得天独厚的地理位置，具备抢抓丝绸之路经济带建设的重大机遇，融合乡村振兴战略，借助推动现代能源化工产业和旅游产业提质升级，是打造高质量发展的重要引擎的重大机遇。这也为巴里坤哈萨克自治县国家生态文明示范县建设工作奠定了理论基础。
1.2.2面临的挑战
面对全球暴发的疫情冲击和世界经济衰退的严峻形势，国际环境不确定性仍在增加，国内经济面临的困难挑战特别是就业压力仍十分突出，紧紧围绕“六稳”“六保”，全面落实助企纾困和激发市场活力规模性政策，更大力度推进改革开放，稳住经济基本盘，保住基本民生，有效防范风险，努力完成全年经济社会发展目标任务的是面临的一大挑战。
资源能源富集、组合开发条件优越，集煤炭、石油、风能、光能等能源资源于一地，煤炭、煤电、煤化工、煤基新材料产业发展、风电光伏基地等初具规模虽具有较强的潜在竞争力但是专业聚集效应不足，资源综合利用水平和深加工能力低，利用效率较低，污染排放强度高，未形成规模产业和产业链，抵御市场风险能力较差。做强现代能源和化工产业、生态旅游业是巴里坤哈萨克自治县今后经济发展的方向，因此经济转型升级工作推动任务艰巨。
“十四五”时期供给侧结构性改革进一步深化，而巴里坤哈萨克自治县资源型工业特征明显，二产占比较高，以煤炭开采和加工为主，产业附加值较低。整体上资源优势尚未转化为经济优势、经济结构不尽合理，发展方式调整尚未从根本上改变粗放型增长方式，经济增长仍然偏重，外延式投资拉动转型升级任务艰巨。同时工业基础薄弱，产业科技含量低，生产工艺及技术设备相对落后，能耗、水耗较高，企业清洁生产水平和污染治理水平较低。产品附加值低，未形成规模产业和产业链；推动重点工业企业改进工艺、提质增效的压力依然巨大。
现有能源结构不尽合理、传统产业技术升级缓慢等原因，巴里坤哈萨克自治县能耗水平远高于全国平均水平，能源资源利用效率偏低，碳排放总量大。能源结构调整，为实现碳达峰和碳中和的要求，能源结构的调整在随着环境保护力度不断的增强而变得复杂而艰巨。在煤电油气风光储一体化产业的发展战略下，多元化产业体系的能源结构调整、协同减污降碳将是巴里坤哈萨克自治县面临的又一复杂而艰巨的任务。
国土空间的集约化开发利用对生态安全的压力仍将长期存在。巴里坤哈萨克自治县整体生态系统脆弱，水资源不足，存在天然草地退化、湿地萎缩、局部区域地下水过量开采、生物多样性保护等严峻问题，且这些生态问题的长期性、艰巨性、复杂性，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。同时大规模的旅游开发建设、矿产资源开发、光伏等新型工业化建设对生态环境安全的威胁将更加复杂。资源开发类项目生态系统保护修复监管亟待加强，大气、地下水、土壤污染防控与环境整治难度仍然较大，生态环境保护的压力依然巨大。
巴里坤哈萨克自治县属资源型缺水地区，水资源开发利用率较低，水资源支撑能力严重不足。未来区域城市、工业可供水量缺口较大。城乡基础设施薄弱对城乡人居环境的改善的限制性依然存在。
县城乡基础设施薄弱，污水处理、垃圾无害化处置、农村卫生厕所普及、畜禽养殖污染防治等城乡基础设施建设还未做到全覆盖。在未来人口增长和经济发展的双重压力下，在应对人口流动冲击的区域，先行发展区域逆城镇化进程、污染产业迁移等不均衡发展问题叠加，在经济快速发展的同时要保证环境质量全面改善，环境治理行动压力巨大。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以科学发展观为指导，以尊重自然、顺应自然、保护自然为前提，坚持“五位一体”总体布局和发展理念。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，将巴里坤哈萨克自治县建设成经济健康发展、生活富裕、生态良好，人与自然和谐相处的生态文明建设示范县，推进巴里坤哈萨克自治县生态文明建设迈上新台阶。
坚持生态优先，着眼绿色发展。
立足环境功能，优化产业发展。
倡导生态经济，推动健康发展。
坚持以人为本，建设生态人居。
培育生态文化，引导全民参与。
全面统筹协调、开展分步实施。
以2021年为基准年（2021年基础数据未统计的，引用2020年数据），规划期限为2022~2026年。
近期：2022~2023年，
远期：2024~2026年。
立足生态保护、着眼经济发展，通过5年的努力，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境质量为导向，从生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面，保护好巴里坤哈萨克自治县的森林、冰川、河流、湖泊、湿地、植被、绿洲和草原，加快建设资源节约型、环境友好型社会。努力把巴里坤哈萨克自治县建成山川秀美、人文厚重、和谐宜居、绿色低碳的生态文明建设示范县。
（1）近期规划目标（2022年－2023年）
为生态文明试点示范全面建设阶段。境内的环境污染基本消除，生态环境得到有效持续保护，生态安全保障空间格局基本形成；自然资源得到有效保护和科学、合理、高效利用；产业布局持续优化，产业结构更趋合理，生态产业和循环经济为特色的经济持续健康增长；资源消耗、企业清洁生产水平普遍达到国内先进水平，部分达到国际先进水平；以生态旅游业、生态农业、现代化农业为主体的特色经济初步形成规模，农牧民收入普遍提高；城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高；生态文明全面普及，人与自然和谐共处。2022年巴里坤哈萨克自治县达到国家级生态文明建设示范县创建要求，并申报命名，2023年到2024年各项指标稳定达标。
（2）远期规划目标（2024年－2026年）
为生态文明全面提升阶段，深化启动各项生态文明建设工程，经济实力明显增强，生态环境质量进一步提升，生态产业进一步壮大，生态经济体系稳固“五位一体”总体布局全面形成。2026年达到国家生态文明建设示范县考核验收标准。
围绕推进生态文明建设治理体系和治理能力现代化，以健全生态文明体制机制为重点，在区域生态文明制度建设已有目标任务及阶段成效的基础上加强生态制度体系建设，完善生态文明制度体系，建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境优先的领导干部考核和负责制度，严格落实自然资源管理制度，实施最严格的生态环境监管。全面落实构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。建立严密的县域生态环境法治，加快实现治理主体多元化、机构设置协同化、监管体系系统化、管理过程精细化、监管操作规范化、管理载体智慧化、价值实现市场化等，推进生态文明建设体制机制创新，建立健全现代环境治理体系、为推进生态文明建设提供重要的制度保障。
围绕生态空间山清水秀、生活空间宜居舒适、生产空间集约高效的要求，以加快构建新发展格局为重点，深化环境污染治理突出精准治污、科学治污、依法治污。
强化环境空气质量改善与气候协同治理，分区施策改善区域大气环境，实施进大气质量改善行动。严格重点区域重点行业NOx和VOCs大气污染治理，持续改善大气环境。强化“三水统筹”，以水生态环境质量为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排和生态扩容两手发力，持续推进水污染防治攻坚行动，防范水环境风险，持续改善水生态环境质量。持续推进农用地分类管理和安全利用，加强耕地污染源源头控制，推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，加强严格管控类耕地监管，防范工矿企业土壤污染，有序实施建设用地风险管控和治理修复。
完善生态安全屏障体系，加强重要生态系统保护和修复，筑牢生态安全屏障。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，全面落实林长制，完善天然林保护制度，强化天然林保护和抚育，健全和落实天然林管护体系。加强山水林田湖草沙冰系统治理和修复。健全耕地休耕轮作制度，推进荒漠化和水土流失综合治理。加强湿地保护和修复，推进重点湿地综合治理，强化湿地用途管制和利用监管。加强对自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种防控工作的监督。提高外来有害生物的防控水平，加强生物多样性保护与生物安全宣传教育，提高公众意识与参与程度。
积极应对气候变化，开展二氧化碳排放达峰行动，支持有条件的重点行业、重点企业率先达峰。控制重点领域温室气体排放提高基础设施适应能力，增强适应气候变化能力。
贯彻落实总体国家安全观，完善生态环境风险和应急管理体系。推进重点领域环境风险防控，健全环境风险防控应急平台。加强应急监测预警体系以及应急物资保障体系建设，强化危险废物环境监管能力，强化环境社会风险防范与化解，加快补齐危险废物、医疗废物收集处置设施短板，牢守环境安全底线。
严格保护生态保护红线，建立生态保护红线管控体系，明确管理责任，强化用途管制，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低（弱化），面积不减少，性质不改变。
加强自然保护地建设与管理，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。加强保护区管理机构和地方政府协同协作，进一步提升自然保护区的管护水平。
全面实施巴里坤19条河1个湖泊的河湖岸线的保护与管控，保护河道岸线的稳定和行洪安全，保护河流水质。强化涉河湖建设项目管理，严格履行建设方案审查制度，强化岸线保护和节约集约利用，努力恢复河道水域岸线良好的生态功能。
强化生态环境空间管控引导约束作用，严格以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系，作为环境综合决策的手段，服务高质量发展。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，推动巴里坤生态环境保护工作主动引领和积极服务于国土空间规划，推进巴里坤哈萨克自治县区域协调发展。
构建国土空间开发保护新格局，衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定巴里坤哈萨克自治县三条控制线，调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化进程。科学划分生态空间、农牧空间和城镇空间，形成“两屏、四区、多带、多节点”的生态保护空间网络。严格自然生态空间用途管制，实施全域分区差异化发展制度。
围绕产业生态化和生态产业化要求，优化产业发展定位。着力振兴实体经济，加快推进新型工业化发展，推进数字经济和实体经济深度融合，构建以现代工业为主导，文化旅游和现代物流为支撑，现代农牧业为基础，高效分工、相互融合的现代产业体系，为高质量发展积蓄新动能。提升精细化煤化工产业、页岩油循环利用产业、新型清洁能源产业三大主导产业，聚焦精品旅游业、现代物流业两个新兴产业，完善现代装备制造业、现代商贸业、农畜产业三个配套产业，促进产业融合发展。助力打造国际级新型能源基地、东疆优质旅游目的地和丝路北通道商贸物流基地的产业，形成新型的产业体系，构建生态文明的产业结构，
加快产业布局优化调整，结合城市规划和工业园区规划调整，推动煤炭、建材、化工、石化等原材料产业布局优化和结构调整，持续提高工业园区集聚水平，培育打造制造业高质量发展示范园区。推进工业园区和产业集群循环化改造，建立循环型资源产业区。大力发展节能环保产业，加快壮大新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保等产业。推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与绿色环保产业深度融合创新，不断探索“互联网+”创新绿色产业模式。
持续推进产业结构优化，加快落后产能淘汰和过剩产能压减，实施落后产能清零行动。推进重点行业绿色化改造，实施工业低碳行动，以焦化、建材、有色、石化、化工、等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。加快实施限制类产能装备的升级改造，有序开展超低排放改造。
构建清洁低碳能源体系，严格控制煤炭消费，严格落实能源消耗总量和强度“双控”管理，严格控制能源消费增量，实施农村清洁取暖工程，因地制宜地选择清洁取暖方式。大力发展清洁能源，着力转变能源生产和消费模式，推动化石能源转型升级。加强高耗能行业企业的能效管理，提高能源利用效率，大力推动煤化工等重点行业以及其他行业重点用能单位持续开展节能工作，有效降低单位产品能耗。完善绿色交通运输体系，持续优化货物运输结构，推动车（机）升级优化。
以生态文明示范区建设指标为基础，持续改善人居环境。加强人居绿化建设，提高县城污水管网覆盖率，完善县城及乡镇的建成区生活垃圾收集系统，加快实施生活垃圾分类等措施，完善城区基础设施建设。全面促进城区规划、建设、经营管理科学发展，努力打造布局合理、景观优美、特色突出、管理有序的生态宜居新城。
以农村环境保护等为重点，实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命。深化农村环境综合整治和美丽乡村建设。继续实施“千村示范、万村整治”工程。因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾分类和生活污水治理，建立健全农村环境基础设施长效管护机制。统筹实施农村黑臭水体治理及水系综合整治，开展村庄清洁和乡村绿化美化行动，实现村庄干净整洁。加强种植业面源污染防治。
培育生态文明观，大力倡导和树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“低碳、绿色、环保”的现代生态理念。倡导绿色生产观，推广绿色建筑、鼓励绿色出行，加强政府绿色采购引导，弘扬绿色消费观，崇尚文明生态观。
围绕提升全民生态文明意识的要求，加快构建以生态价值观念为准则的生态文化体系，把哈萨克生态草原文化作为核心价值，坚持以培育现代生态文化品牌，建设生态文化载体，推进生态文化发展。加强党政干部生态文明建设的教育和培训以及对企业的生态文化普及，培育生态文明观。加强政务公开环境信息的能力建设，利用互联网等技术，提高政府环境信息公开率。完善公众参与环境决策的程序和制度，充分发挥人大监督、政协参政议政的职能作用。加快生态环境保护工程推进，加强生态环境保护工程资金投入，提高公众生态文明建设满意度，推动生态文明共建共享。
成立生态文明建设工作领导小组，建立高效有力的协调机制和工作机制。成立由县委、县政府主要领导挂帅的生态文明建设领导小组，统筹实施生态文明建设规划，推进生态文明建设工程。本规划于2022年年内审议后颁布实施。
领导小组下设办公室，与县环保局合署办公，承担生态文明建设的组织协调、任务分解、督促检查、评估考核和项目推进等职能。各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，完成规划确定的目标任务。加强人大对生态文明建设工作的监督指导，发挥政协对生态文明建设工作的助推作用。动员全社会力量为生态文明建设献计出力，形成县、乡、镇街联动、各部门协同配合、全社会广泛参与的工作机制。
（1）制定《巴里坤县生态文明建设示范县工作实施方案》、《巴里坤县生态文明建设示范县创建指标达标方案》、《巴里坤县生态文明建设示范县创建重点工程分解及落实方案》、《生态文明示范建设专项引导资金保障及使用管理办法》、《巴里坤县生态文明建设示范县实施考评办法》、《巴里坤县生态文明建设示范县创建奖惩办法》等生态文明建设示范县保障制度。
（2）定期研究解决生态文明建设中的重大问题，促进上下以及各部门间的沟通，发挥综合决策的作用。保证环保部门对重大决策的全过程参与，对产业发展布局及其结构调整，以及重大建设工程等重大决策，环保部门提前介入，提供意见。赋予环境保护前置审查权，提前介入规划和建设项目管理。
（3）加强生态文明建设规划与相关规划的协调衔接，实现生态文明建设规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的“多规融合”，推动规划目标任务的全面转化和落实。各部门要积极做好行业规划与生态文明建设规划的衔接和细化工作，在行业规划中充分体现生态文明建设要求。各乡镇结合实际编制本区域的生态文明建设示范乡镇规划，将规划目标、指标和任务。
（4）县生态文明建设小组办公室根据规划目标任务，制定年度工作计划，各乡镇、各部门每年向县生态文明建设领导小组报告生态文明建设情况，县生态文明建设领导小组办公室每年对规划实施情况进行考核评估，对生态文明建设成绩突出的乡镇、部门、个人予以表彰奖励，对考核结果未通过的区、部门进行通报并追究责任。
坚持以项目为载体，制定生态文明建设工程计划。对于既定的工程项目，要逐一建立工作责任制，明确各项工程的责任单位、资金来源和年度建设计划。加大政府财政投入，完善投融资体制，多渠道筹措资金，强化招商引资，精心组织工程项目的实施，加强重点工程项目跟踪管理，定期分析通报项目建设情况，积极协调解决项目实施中的各种困难和实际问题，确保工程项目的顺利实施。
5.4.1人力资源建设
实施“英才”工程，引才留才。通过创新用人制度，引入竞争机制，强化激励机制等措施，发挥好现有人才的作用。在稳定现有人才的基础上，加快培养高素质的人才队伍，制定生态文明试点示范县建设人才培训规划及计划。进一步拓宽渠道，对县内紧缺的各类高科技人才、农产品加工及食品加工高技术人才等，采用多种形式吸聚人才，在全县创造一个各类人才发挥作用和施展才能的最佳环境。
5.4.2科技发展能力建设
加强与国家级科研院所、高校和地方科研机构的联系。加强各类研究成果的推广使用，县政府应建立专项基金，支持科技和制度创新。建立完善的激励机制，促进科技人员的技术创新。建立信息支持体系。以计算机网络为平台，建立生态经济、生态环境、生态社会等各种信息库，使政府、企业和公众能够方便快捷地获取他们决策所需的信息，为生态文明试点示范县的建设提供数据支持。
加强对公众的宣传和教育，对公众的宣传和教育重点，要放在培养和普及环境道德上。环境教育要面向全社会，分层次逐步推进。要把环境教育作为中小学教学的内容，全面系统地开展环境保护及法制知识等的普及，“绿色学校”和“绿色社区”的创建，都是很好的活动载体。要充分发挥各种新闻媒体的宣传作用，通过各种生动有效的形式，宣传国家有关环境保护的方针、政策、法律法规，普及环保科学知识。要采取措施，提高公众的文化素质，增强公众的环境意识和法治观念，进而提高公众参与环境管理的能力和水平。
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