第一篇  发展基础和发展环境

第一章  发展基础

“十二五”时期，在自治区党委和人民政府、哈密地委和行署的坚强领导下，巴里坤县委、县政府紧紧围绕总目标，按照“十二五”规划纲要提出的目标任务，坚持“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”的总体要求，深入贯彻落实地区打造“丝绸之路经济带”核心区建设重要增长极的总体部署，大力实施“生态立县、工业富县、农牧优县、文化强县、科教兴县、惠民富民”战略，团结带领全县各族干部群众，积极克服困难、应对挑战，努力破解发展难题，注重打基础、利长远，注重调结构、转方式，注重提质量、增效益，注重抓投资、促发展，注重稳增收、惠民生，注重强基础、保稳定，全力推进生态、人文、和谐、幸福巴里坤县建设，纲要确定的重点任务基本完成，目标总体进展顺利，经济社会发展取得了新的进展和巨大成就。

一是综合经济实力大幅提升。预计2015年，全县生产总值达到48.3亿元，年均增长15.8%；人均生产总值达到45800元，比2010年翻1.1番；三次产业结构由2010年的28.4:41.9:29.7调整为2015年的21∶48∶31；地方财政一般公共预算收入3.8亿元，年均增长27.5%；地方固定资产投资达到89.4亿元，年均增长38.7%；社会消费品零售总额6.8亿元，年均增长17.7%。

二是新型工业化实现重大突破。三塘湖综合能源基地开发建设取得重大突破，三塘湖风电装机规模达到360万千瓦、光伏电2万千瓦和原煤生产能力940万吨，页岩油6万吨的以煤为基础、多元发展的工业产业体系。西部矿区转型升级快速推进。预计2015年工业增加值15.6亿元，年均增长20.4%。

三是农牧业现代化取得实质性进展。75家专业合作社实现规范化管理，健坤牧业、蒲生畜牧、泽西食品、农丰园蔬菜、花麒奶业等20家农产品加工企业不断发展壮大，山南现代农牧业园区、健坤牧业现代养殖加工园区初具规模，大河现代农业产业园区、萨尔乔克畜产品加工园区启动实施，山南现代农牧业园区荣获“自治区农业产业化园区”称号，健坤牧业现代养殖加工园区已申报“自治区农业产业化园区”和“自治区农业科技示范园区”。绿色品牌农业开始起步，马铃薯、晚熟哈密瓜等6个品种通过了有机认证。

四是新型城镇化迈出新步伐。涵盖县城总体规划、专项规划和乡镇总规、村级规划等多层面的规划体系基本形成，实现了城乡规划全覆盖。县城建设管理水平进一步提升，小城镇产业体系逐步完善。全县城镇化率达到43.5%。

五是基础设施和生态环境建设明显加强。水利、交通、电力、信息等一批事关全县经济社会发展的基础设施建设全面展开。三塘湖—哈密750千伏输变电工程建成投运，S303、S236、S332线道路全面改造完成；头道沟、二道沟、二道白杨沟3座水库和供水管网等三塘湖综合能源基地水源保障工程基本完工；哈密北（三塘湖）±800千伏特高压、巴里坤机场和G575、G7、三塘湖铁路等一批重大项目前期工作有序推进，支撑经济发展的基础条件进一步改善。生态文明建设成效明显，实施退耕还林和戈壁砾木、天然林、湿地、草场、巴里坤湖保护工程，累计完成高效节水7.4万亩、植树造林5500亩；实施化工园区煤改气工程，万元工业增加值能耗年均下降27%，创建国家级生态乡镇1个，地区级生态文明乡镇（村）22个、绿色社区和绿色学校24个。巴里坤县荣获“中国美丽田园”称号。

六是文化旅游业繁荣发展。集历史文化、自然风光、民俗风情、冰雪文化、现代农牧业、新型工业观光为一体的旅游业持续发展，基础设施不断完善，文化旅游节庆品牌活动影响力增大，带动了全县餐饮住宿、商贸流通、休闲娱乐等生产生活性服务业快速发展。预计2015年全县接待游客突破80万人次，实现旅游社会总收入1.82亿元，均比2010年翻一番。

七是改革开放取得新进展。老爷庙口岸功能创新和产业落地聚集步伐明显加快，“口岸经济”的优势和活力逐步显现。行政事业单位机构改革、“三证合一”登记制度改革、公立医院改革工作稳步推进。新型城镇化建设投融资和管理体制改革进一步深化，推进管建分离，成立了城投公司、土地和房屋征收办公室、金融办公室，有效解决制约城镇化发展的“瓶颈”问题。农村土地（草场）承包经营权确权登记颁证工作积极稳妥推进。兵地、军地、油地、矿地深度融合、联动发展，巴里坤县荣获自治区双拥模范县 “四连冠”称号。

八是人民生活显著改善。坚持就业第一，优先发展教育事业，大力发展医疗卫生事业，不断完善社会保障体系，大力推进文化惠民工程，着力改善群众生产生活条件，各项社会事业全面进步，保障和改善民生取得重大突破，就业、教育、卫生、文化、住房等城乡基本公共服务能力显著提升。社会保险覆盖面不断扩大，城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到95%以上，城乡低保实现了应保尽保。城乡人居环境得到极大改善，五年累计建成安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房1.48万套。

表1-1  “十二五”经济社会发展主要目标实现情况
序号	项    目			单位	“十二五”规划目标	2010年	“十二五”完成情况
							2011年	2012年	2013年	2014年	2015年预计	五年平均
一	经济总量
1	地区生产总值	总值		亿元	85	21.89	29.02	36.37	39.19	47.71	48.3	--
		增长速度		%	31	25.4	21.7	18	14.5	15	10	15.8
2	人均GDP			元	86000	21357	28206	35091	37472	45308	45800	16.5%
3	地方财政一般公共预算收入	收入		万元	100000	11866	20716	28388	36180	40052	38096	--
		增长速度		%	53	60.7	74.6	37	27.4	10.7	-4.9	27.5
4	社会消费品零售总额	总额		亿元	6	3.01	3.74	4.43	5.15	6.02	6.8	--
		增长速度		%	15	17	24.3	18.4	16.3	16.9	13	17.7
5	地方固定资产投资	总额		亿元	130	17.41	26.94	40.27	56.35	79.23	89.4	--
		增长速度		%	54	71.5	54.7	49.5	39.9	40.6	15	38.7
二	经济结构
6	第一产业增加值	总量		亿元	14	6.22	7.62	8.51	9.61	9.75	10.04	--
		增长速度		%	18	12.7	8.9	6.4	4.9	1.1	3	4.8
7	第二产业增加值	总量		亿元	59	9.17	13.5	18.09	17.49	24.57	23.26	--
		增长速度		%	45	50.2	34.4	24.4	20.3	24.3	11	22.6
8	第三产业增加值	总量		亿元	14	6.5	7.89	9.77	12.1	13.39	15	--
		增长速度		%	17	10.3	16	17.8	12.2	8.2	12	13.2
9	常住人口城镇化率			%	50	41.4	41.4	42.5	42.5	42.5	43.5	--
三	可持续发展
10	规模以上工业增加值能耗		能耗	吨标准煤/万元	--	6.92	3.59	1.67	1.41	1.23	1.42	--
			下降幅度	%	--	35.9	48.1	53.5	15.6	12.8	-15.4	--
11	单位工业增加值用水量			立方米/万元	120	19	8.2	6.2	7.5	8
12	农业灌溉用水有效利用系数			%	0.55	0.5	0.51	0.52	0.53	0.54	0.55	--
13	工业固体废物综合利用率			%	85	80	未统计	3.66	84.5	12.98
四	社会事业
14	小学适龄儿童入学率			%	100	100	100	100	100	100	100	--
15	中学适龄少年入学率			%	100	100	100.03	100.66	99.42	99.5	100	--
16	人均平均期望寿命值			岁	75	73	73	73	73	73	75.5	--
17	城镇登记失业率			%	≦3	3	3	3	3	3	3	--
五	改革开放
18	招商引资			亿元	100	12.7	18.62	27.2	38.2	53.26	69.6	--
六	人民生活
19	总人口			万人	10.52	10.26	10.32	10.41	10.51	10.55	10.6
	自然增长率			‰	≦4.5	2.25	7.03	5.94	7.42	6.37	4.9	6.6
20	城镇居民人均可支配收入		收入	元	35000	11773	13817	16225	18838	21458	24462	--
			增长速度	%	24	27.2	17.4	17.4	16.1	13.9	14	15
21	农牧民人均纯收入		纯收入	元	10000	5014	5938	6972	8444	9771	10750	--
			增长速度	%	14	13.7	18.4	17.4	21.1	15.7	10	16

第二章  发展环境

第一节  外部机遇和挑战

从外部环境和形势看，国际经济环境总体有利，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，但地缘、政治、经济、气候以及传统、非传统安全威胁等复杂因素交织，导致外部环境不稳定不确定因素增多，使我国面临的经济社会环境更趋复杂。国内经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度将从高速转向中高速，发展方式将从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整将从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力将从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，经济发展总体向好，改革开放释放新活力，科技创新增添新动力，国内经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生了深刻变化，机遇和挑战并存。在区内，新疆工作被提升到了前所未有的国家战略新高度，对口援疆深入展开，依法治疆纳入中央治疆方略，全面深化改革，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区迎来新契机,加上逐步坚实的经济基础，给新疆发展提供了新的大好机遇。但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，稳定形势依然严峻复杂，经济社会发展依然面临着诸多新挑战和短板。

 

第二节  自身优势和短板

从自身条件看，巴里坤县矿产、风、光、旅游和农牧业资源丰富，开发潜力巨大，加快发展的物质基础雄厚。地缘优势突出，老爷庙口岸已实现全年通关，外向型经济发展空间广阔。疆电外送“第三通道”起点定在巴里坤县，三塘湖综合能源基地开发建设深入推进，给县域经济发展将带来强大动力。基础设施条件进一步改善，各产业发展已有一定的基础，政府积累的管理与调控经验日渐丰富，各级干部群众谋发展、盼富裕的愿望日益强烈。这些有利条件必将给巴里坤县未来五年发展带来新的发展机遇和空间。但也要看到，困难和挑战不容忽视。一是工业产业结构单一，体系不健全。工业增长过度依赖煤炭和风光电行业，产业的抗风险能力低，煤炭和电力市场竞争加剧使全县工业经济加快发展面临巨大挑战。二是农业产业化水平不高，农民增收难度增大。农产品加工企业规模小，初级加工品居多，知名品牌少，市场竞争力不强，农牧产品产加销一体化产业体系不够完善，农业产业化带动农民增收的能力还较弱，农业增效、农民增收难度还较大。三是新型城镇化建设滞后，城乡发展不平衡。2015年预计全县常住人口城镇化率达到43.5%，低于全区4.5个百分点，城市综合承载能力弱，公共服务水平低。农牧区经济发展落后，基本公共服务保障能力不足，城乡差距还很大。四是信息化程度不高，引领发展的核心作用还未发挥。专业信息系统建设不足，资源整合、开发、利用力度不够，信息化专业技术人才缺乏，信息化应用水平低，引领发展的核心作用还需进一步提升。五是基础设施建设滞后，保障长远发展的基础还不扎实。工业供水设施不足、防洪设施急需加固、牧区水利基础设施条件较差；高速公路覆盖率低，铁路和民航运输能力尚未形成；电网建设滞后、结构不够坚强，基础设施总体薄弱仍然是制约经济社会发展的主要瓶颈。六是社会事业发展质量不高，民生建设任务还很重。部分贫困人口还未实现脱贫，城镇供排水、燃气、垃圾处理、农牧区道路、牧民定居水电路饲草等生产生活配套基础设施以及教育、医疗、养老、就业、文化、体育等设施建设滞后，加快经济社会发展各行业的人才较为短缺，与人们日益增长的各种需求还有一定差距。

第二篇  “十三五”发展指导思想与基本思路、基本原则、主要发展目标和定位

第一章  指导思想与基本思路

“十三五”时期，巴里坤县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会、中央扶贫工作会议、第二次中央新疆工作座谈会精神，深入落实自治区党委八届七次、八次、十次全委（扩大）会议和自治区党委经济工作会议、自治区党委扶贫工作会议部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕总目标，坚持“四个全面”战略布局，按照“五位一体、五化同步、文化引领、改革驱动、人才支撑”的总体要求，以丝绸之路经济带核心区建设为契机，以保护生态为前提，以经济发展为基础，以改革开放创新为动力，以法治建设为保障，以民生改善为目标，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力提高经济发展质量和效益，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，形成适应经济发展新常态的体制机制和绿色发展新模式，确保如期全面建成小康社会。

 “十三五”时期经济社会发展的基本思路是：坚持发展为第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展为主线，以三塘湖综合能源基地开发建设为突破口，以打基础、利长远，调结构、转方式，提质量、增效益，抓投资、促发展，稳增收、惠民生，强基础、保稳定为基本要求，以提高经济质量和效益为中心，大力实施“生态立县、工业富县、农牧优县、文化强县、科教兴县、惠民富民”发展战略，发挥优势，突出特色，加快空间结构调整和产业结构优化升级，统筹推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化建设，加快改革开放与创新，加快转变经济发展方式，加快提升基本公共服务能力和维护社会稳定安全的能力，努力建设生态、人文、和谐、幸福巴里坤。

第二章  基本原则

1.坚持人民主体地位

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性和创造性。

2.坚持科学发展

坚持以经济建设为中心，把握发展新特征，把提质增效、转型升级作为发展导向，加快转变经济发展方式，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。大力推进“五化”建设，实现经济社会在科学发展的轨道上长足进步。

3.坚持生态立县

把生态建设和环境保护放在推进县域经济发展的首要位置，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，规范有序推进煤炭等优势矿产资源洁净开发利用，进一步提高用水效率，抓好抓实污染防治，实现生态保护与开发建设双赢，实现经济效益和生态效益有机统一。

4.坚持深化改革

把改革开放作为经济社会发展的根本动力，贯穿于经济社会发展全过程和各个领域。坚持问题导向，积极探索自主改革，突出实践引领，扎实推进重点领域和关键环节改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。大力推动创新驱动发展战略，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，着力构筑区域发展新优势。

5.坚持依法治县

坚持法治思维，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治巴里坤，把全县经济社会发展纳入法治轨道。团结各族群众、依靠各族群众、服务各族群众，改善民生、凝聚人心，创新社会治理，保障社会公共安全。

6.坚持开放战略

充分发挥地缘、资源、人文等独特优势，加快互联互通，更好地利用两个市场、两种资源，全方位推动与周边区域、内地和蒙古国的交流与融通，提高对外开放的质量和水平。

7.坚持党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，强化基层党组织整体功能，提高党员干部工作积极性、主动性和创造性。坚持全面从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平。

第三章  主要发展目标

“十三五”时期，巴里坤县经济社会发展的总体目标是：全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、改革开放和党的建设，加快转变经济发展方式，着力提高经济发展质量和效益。到2020年，县域经济保持中高速发展，经济发展质量和效益明显提升，发展空间格局和经济结构进一步优化，改革开放创新取得突破性进展，城乡居民收入增幅不低于生产总值的增幅，社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会安定和谐，与全疆同步全面建成小康社会。

1.经济保持中高速发展

三次产业平稳、协调、较快发展，经济发展质量和效益明显提升。新型工业化发展稳步推进，工业产业体系较为完备，工业增长13%以上，基本建成新疆重要的综合能源基地。农牧业现代化水平明显提高，基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力稳步提高。服务业整体水平不断提升，商贸物流业发展取得重大突破。“十三五”末，全县生产总值达88.2亿元，年均增长10%左右；公共财政预算收入达到6.135亿元，年均增长10%以上；地方固定资产投资达到222亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达到12.53亿元，年均增长13%；价格总水平保持基本稳定。

2.发展空间格局和经济结构进一步优化

空间结构进一步优化，符合重点生态功能区(准噶尔东部荒漠草原生态功能区)定位的空间开发格局基本形成，科学合理的生态安全格局、农业发展格局和城镇化格局基本建立，产业空间绿色环保，生态空间绿色秀美，生活空间绿色宜居。工业结构进一步优化，农牧业现代化取得明显进展，旅游相关产业新业态不断成长，科技创新能力明显增强，三次产业发展质量和水平显著提高，第二产业和工业增加值比重进一步提高。三次产业结构调整为12:55:33，工业增加值占GDP比重达到41%，研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重超过0.5%。城乡结构进一步优化，城乡发展更加协调，城镇化水平不断提高，户籍人口城镇化率达到60%。

3.改革开放创新取得突破性进展

先行先试、大胆探索，着力推进产权、要素市场、资源开发、政府管理、空间管控、生态环保、城乡统筹、社会发展等方面的体制机制改革和制度创新，基本形成系统完备、科学规范、符合区情、运行有效的制度体系。到2020年，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，煤炭和水资源开发有偿使用、生态文明建设、开放型经济发展等重点领域改革走在全疆前列。

4.城乡居民生活水平和质量普遍提高

覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，劳动年龄人口受教育年限明显增加，医疗卫生设施条件和服务质量进一步提高，城乡居民住房条件明显改善，农牧民转移就业途径进一步拓宽。贫困县摘帽，贫困村全部退出,现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。九年义务教育巩固率稳定在100%，高中阶段毛入学率达到95%。城镇登记失业率控制在3%以内。城镇居民和城镇职工基本医疗保险参保人数分别达到8465人和13500人，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上；城乡居民养老保险参保率提高到97%。人口自然增长率控制在9‰以内。人均期望寿命值达到80岁。

5.社会文明程度显著提高

中国梦、大美新疆、社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成。

6.生态环境质量总体改善

资源利用效率进一步提高，节能减排取得明显成效。节水制度更加健全，农业灌溉水有效利用系数达到0.6。规模以上工业万元增加值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在自治区下达指标内。城乡环境质量有所改善，森林覆盖率提高到2%，城市建成区绿化覆盖率提高到40%。

7.治理体系和治理能力现代化取得重大进展

各方面制度更加成熟更加定型，各领域基础性制度体系基本形成，人民民主更加健全，依法治县顺利推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理体系更加完善，治理方式更加健全，治理能力取得重大进展，社会长期保持和谐稳定。

表2-1  “十三五”经济社会发展主要目标

序 号	项 目		单 位	2015年预计	“十三五”目标	指标属性
一	经济发展
1	地区生产总值	总值	亿元	48.3	88.2	预期性
		增速	%	10	10	预期性
2	公共财政预算收入	收入	亿元	3.8096	6.135	预期性
		增速	%	-4.9	10	预期性
3	地方固定资产投资	投资额	亿元	89.4	222	预期性
		增速	%	15	20	预期性
4	全社会消费品零售总额	总额	亿元	6.8	12.53	预期性
		增速	%	13	13	预期性
二	结构调整
5	三次产业结构		--	20.8∶48.2∶31	12:55:33	预期性
6	工业增加值	增长速度	%	6.5	36.2	预期性
		占GDP比重	%	32.3	41
7	研究与实验发展经费支出占GDP的比重		%		0.5以上	预期性
8	户籍人口城镇化率		%	43.5	60	预期性
三	基本公共服务和人民生活
9	总人口		万人	10.6	11.2	预期性
10	人口自然增长率		‰	4.9	9	约束性
11	城镇登记失业率		%	3	3	预期性
12	九年义务教育巩固率		%	100	100	约束性
13	高中阶段毛入学率		%	91	100	约束性
14	人均期望寿命		岁	75	80	预期性
15	城镇居民基本医疗保险参保人数		人	7965	8465	约束性
16	城镇职工基本医疗保险参保人数		人	12805	13500	约束性
17	新型农村合作医疗保险参合率		%	99	99以上	约束性
18	城乡居民基本养老保险参保率		%	95以上	100	约束性
19	城镇保障性安居工程		套	854	［1443］	约束性
20	农村安居富民工程		户	1684	3900	预期性
21	城镇居民人均可支配收入	收入	元	24462	49200	预期性
		增速	%	14	15
22	农村居民人均可支配收入	收入	元	10750	21600	预期性
		增速	%	10	15
四	资源环境
23	农业灌溉水有效利用系数		--	0.55	0.6	约束性
24	单位工业增加值用水量降低		%			约束性
25	规模以上工业万元增加值能耗	能耗	吨标准煤/万元	1.42	控制在自治区约束指标内	约束性
		下降幅度	%	-15.4
26	单位GDP二氧化碳排放	排放量	吨/万元		控制在自治区约束指标内	约束性
		下降幅度	%
27	主要污染物排放总量	化学需氧量	万吨		控制在自治区约束指标内	约束性
		氨氮	万吨
		二氧化硫	万吨
		氮氧化物	万吨
28	森林覆盖率		%	1.98	2	约束性
29	城市建成区绿化覆盖率		%	33.99	40	约束性

注：1.带[ ]为五年累计数；2.预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观、制度和市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现；3.约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。

第四章  发展定位

更好地把握和利用建设“丝绸之路经济带”历史机遇，充分依托和发挥巴里坤独特的人文、资源和地缘优势，努力打造一批独具特色、支撑巴里坤长远发展的优势产业和生产基地。一是加快推进新型工业化，努力打造“疆煤东运”和“疆电东输”的重要基地、新疆煤炭分质利用试验基地、新疆新能源建设示范基地、新疆重要的页岩油生产基地。二是加快推进农牧业现代化，努力打造精品、优质、绿色、安全农产品生产基地和产加销一体化的新疆农牧业产业化发展示范区。三是加快推进新型城镇化，努力把县城打造成为面向周边区域和企业的宜居、宜业、宜游的“后花园”和自治区级园林城市。四是加快推进基础设施现代化，努力打造“丝绸之路经济带”北通道重要综合交通枢纽、东疆对外贸易物流港和新疆重要的能源资源进口基地。五是加快推进以特色旅游业为重点第三产业发展，努力打造国家级历史文化名城和新疆旅游名县，成为疆内外观光、度假旅游的集散地和目的地。

第三篇  坚持依法治县，维护社会稳定

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，坚持依法治县，加强和创新社会治理，全面推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局，努力建设平安巴里坤，全力维护社会政治大局和谐稳定。

第一章  加强精神文明建设

紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新疆精神，凝聚共识、汇聚力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。深化民族团结教育，增强国家意识、公民意识、法治意识、现代意识。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动，扎实开展平安文明和谐示范村（社区）创建，力争2020年全县95%以上的村、社区达到地区创建标准。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德，做好道德模范和先进人物的选树工作，教育引导群众在精神文明建设中发挥主体作用。抓好未成年人思想道德教育、推进志愿服务和诚信建设制度化、深化文明旅游，不断提高公民素质和社会文明程度，在全社会形成向上向善、诚信互助的社会风尚。以现代文化为引领，深入实施文化精品工程，加强文化人才培养，努力创作更多优秀文化产品，推动文化大发展大繁荣。牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

 第二章  坚持法治思维，进一步推进法治巴里坤建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治巴里坤、法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全民守法。坚决维护宪法权威和法律尊严，保障公民在法律面前人人平等，依法维护人民权益、维护社会公平正义，努力建设法治巴里坤。

深入推进依法行政，全面推行政府权力清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治化轨道，全面提高政府工作法治化水平。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，促进司法公正，保障人民群众参与司法，增强司法的公信力。充分发挥乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，推进地方、行业和基层依法治理。强化社会矛盾源头预防，充分发挥党委统一领导的政治优势，依托基层组织，整合服务管理资源，把握舆情民意，建立完善社会矛盾预警、民主协商沟通、群众利益协调和救济救助机制，健全落实重大决策社会稳定风险评估机制。积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，进一步提高社会矛盾排查调处工作法治化水平。

广泛深入开展法治宣传教育，引导各族干部群众自觉学法、遵法、守法、用法，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强法制队伍建设，为全面推进依法治县提供组织保障。建立社会主义法治文化，积极开展“七五”普法工作，大力推进法治社会建设。

第五章  创新社会治理，化解群体矛盾

着眼于维护好群众利益，最大限度增加和谐因素，坚持末端处理与前端治理相结合，深入推进社会治理体系建设。完善社会治安整体防控体系，加强创新流动人口服务管理和重点人员、特殊群体帮教管控，强化对重点要素的管控。加强社会治安综合治理，巩固提升“平安巴里坤”建设成果，深入推进“平安细胞”建设。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

第六章  强化责任落实，保障社会公共安全

实行党政同责、一岗双责、失职追责，完善和落实安全生产责任制和管理制度。强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加强安全执法队伍建设，加大监督执法力度，不断完善隐患排查、分级监控治理办法和重大隐患政府挂牌督办机制。加强安全生产管理，深化安全生产管理体制改革，建立健全安全生产责任体系，强化安全生产主体责任。切实推进危险化学品安全标准化达标创建工作，提高规范化管理水平。深化隐患源头治理和安全专项整治，重点做好矿山、危险化学品、交通、消防等行业领域安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故。

加强食品药品检验检测机构建设，提高和完善检验检测能力。依法加强食品药品生产、流通和消费环节的全覆盖、常态化监管，完善检验检测和认证技术手段，健全食品药品安全风险监测、应急管理体系，提高风险防控和应急处置能力。积极推进农产品质量安全县创建工作。

加强综合防灾减灾体系建设，提高救灾物资储备和救灾应急装备能力。加强应急管理宣传教育，提高公众参与意识和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置整理联动，提高危机管理和抗风险能力。进一步加强互联网媒体网络应用管理，加大对互联网、手机短信、微博、微信群等新型社交平台和自媒体工具的监控力度，严厉打击网络违法犯罪。

第七章  加快社会信用体系建设

坚持政府推动、社会共建的原则，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。加强政务诚信建设，全面推进政务公开，健全权力运行制约和监督体系，完善政府决策机制和秩序，提高决策透明度，提升政府公信力。加强商务诚信建设，促进信用信息管理，规范信用服务体系发展，努力夯实各类经济活动的信用保障。加强社会诚信建设，多层次、广领域开展诚信文化教育，促进行为规范。加强司法公信建设，严密执法程序，推进执法规范化建设，全面推进“阳光执法”、“阳光办案”，促进司法的公平、公正和公信。

第四篇  坚持创新发展，着力提升发展质量和效益

把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展一切工作，深入实施创新驱动发展战略，进一步完善有利于创新的体制机制，建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业、万众创新，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，着力提高经济发展质量和效益。

第一章  培育发展新动力

进一步加强劳动力、资本、土地、技术、管理等要素协调配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。

创新投资方式。进一步放开市场准入，在重点领域向社会资本特别是民间资本敞开大门。创新投资运营机制，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，积极扩大社会资本投资途径。优化政府投资使用方向和方式，政府投资主要投向公益性和基础性建设，在同等条件下，优先支持引入社会资本的项目，发挥政府投资的引导带动作用。创新融资方式，拓宽融资渠道，多措并举，丰富社会资本的融资方式和渠道。加快构建政府、金融机构和企业的融资协调机制，进一步推进投资向投融资的转变。

创新消费方式。着力扩大居民消费，积极发展健康、养生、养老、休闲、娱乐、家政、文化、体育、社区服务等服务性消费，大力开发和培育信息消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，不断满足居民消费升级需求，发挥消费对增长的基础作用。着力提升县城和重点镇基础设施水平，改善城镇消费环境，培育形成以城镇化为依托的消费增长动力。着力保障农牧民收入特别是贫困人口收入快速增长，提升农牧民的消费能力和水平。推进农牧区销售网点布局和互联网应用，大力发展农村连锁经营，积极开展电子商务进农村综合示范县建设，便利农牧民生产、生活物资购买，丰富农牧民消费品种。重视提升农牧民文化消费能力。以绿色低碳发展为目标，大力推动形成绿色生活方式和消费模式，制定绿色消费扶持政策，扶持绿色产业和产品发展。

创新出口方式。增强对外投资和扩大出口结合度，发挥出口对增长的促进作用。实施优进优出战略，调整优化外贸结构，积极争取电力外送通道建设，扶持食品、副食品、日用百货、日用轻工及建材等产品的出口，支持企业走出去开发资源和拓展国际市场，努力在丝绸之路经济带核心区建设上发挥更大作用。

第二章  拓展发展新空间

用拓展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展新空间。加快构建“两轴两带”的城镇体系空间结构，依托各乡镇地缘、交通、资源优势，打造围绕不同产业发展的各具特色的小城镇，增强小城镇发展活力和辐射带动能力。积极推进下涝坝乡撤乡建镇。进一步加强三塘湖淖毛湖集聚发展带开发建设，发掘东天山生态农业与旅游发展带发展潜力，拓展县域经济发展新空间。完善区域经济合作机制，加强兵地、油地和矿地融合发展，加强与昌吉州木垒、奇台、吉木萨尔县在旅游发展上的联动，与哈密市、伊吾以及甘肃省等周边地区在矿产资源开发上的统筹规划。

拓展对外开放新空间。充分发挥老爷庙口岸作用，加快口岸工业园区、保税物流园、边民互市贸易区建设，坚持走出去、请进来，加大对蒙、对俄矿产资源开发、农畜产品生产加工等领域的经贸合作，发展以进口铁矿石、铜矿石、焦煤等矿产资源、农畜产品为主的精深加工和生物制药业，加强边境旅游贸易发展，积极探索老爷庙口岸面向第三国开放。

拓展基础设施建设空间。加快完善水利、铁路、公路、通用航空、电网等基础设施建设。实施工业供水管网等重大水利基础设施建设，加快途经巴里坤县的国省干线以及县域内农村道路、旅游道路、资源公路、口岸公路建设，积极推进铁路网络和巴里坤大河机场建设。加快电力外送通道建设，补强220千伏、110千伏电网，加快推进城乡电网改造。加强县城和特色小城镇基础设施建设，进一步完善县城污水处理、排水、垃圾处理、信息等基础设施，加大古城文化景区建设和保护，着力提升重点乡镇的基础设施建设水平。加强农村环境综合整治，加快农牧区水、电、路、通信、网络等基础设施建设，改善农牧民住房、教育、医疗、体育文化等基础设施条件，提升农牧区公共服务水平。

拓展网络经济新空间。实施“互联网+”行动计划，重点实施“互联网+”创业创新、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点行动，全面推进经济社会信息化，促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

第三章  构建产业创新发展新体系

把构建产业新体系作为“十三五”时期巴里坤县推动发展方式转变、应对经济下行压力、加快新旧动能转换的关键，坚持绿色、循环、低碳发展路径，抓住重点领域、关键环节和核心问题，找准着力点和突破口，采取切实有力的措施，加快产业结构升级，充分释放工业化、信息化、农牧业现代化同步发展蕴含的广阔空间，着力构建布局合理、质量效益好、创新能力和可持续发展能力明显增强的产业新体系，走生态文明的产业发展道路。

加快工业转型升级。把创新摆在工业发展的核心位置，以创新促进优势优先。围绕“集约、高效、清洁、安全”，通过技术引进和创新，大力推进工业转型升级与“双创”、“互联网+”相结合，促进新型工业化与信息化深度融合。围绕疆电外送，加快智能电网建设。进一步优化工业结构，降低煤炭开采在工业增加值中的比重，着力构建以综合能源、装备制造、特色农副产品加工、手工业为支撑的清洁安全、结构优化、技术先进、吸纳就业能力强的现代化产业体系。实施工业强基工程，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，大力发展洁净煤技术，推进煤炭洗选和提质加工，促进煤化工高起点、高技术发展。加快石油天然气下游产品以及页岩油、页岩气等非常规油气资源勘探开发利用。

大力推进农牧业现代化。加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。进一步扩大蔬菜、设施农业、食用菌等经济作物种植面积和人工饲草料基地建设规模，提升经济作物在种植结构中的比重，为畜牧业发展提供充足饲草料保障。以市场需求为导向，大力发展特色种养业和与之相对应的农产品加工业，构建农产品生产、加工、营销完整产业链，提高农业生产附加值。全面加强农牧业生产、加工、流通、农业机械化等关键领域技术创新，构建农业现代化产业体系。依法推进土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营主体。大力发展精品、优质、绿色、安全农产品生产，实施品牌战略，拓展农产品销售渠道，提升农业发展的质量和效益。开发农业多种功能，大力发展农牧区旅游业，打造一定数量的农(牧)家乐和乡村旅游示范村，提高农业综合效益。

积极培育发展现代服务业。以现代服务业为抓手，全力推进生产服务业与先进制造业相融合、生活服务业与扩大居民消费相协调、服务功能提升与城镇化进程相统一，充分利用互联网的创新成果，拓展服务业发展新业态。积极推动旅游业转型升级，凸显巴里坤历史文化悠久和自然风光独特的特点，加强旅游道路、景点等基础设施建设，着力做好旅游线路、产品、项目的开发和推介，增强旅游业吸引力，推动旅游业迈上新台阶。进一步提升文化体育广播影视产业发展活力，满足人民群众日益增长的精神文化需求。依托铁路、公路、机场、工业园区、口岸等，加快各类物流园区建设，加快互联网与流通产业深度融合，推动商贸物流业高效、快速发展。积极培育发展社区服务业、养老健康服务业以及金融业、房地产、市场中介、信息服务、科技服务等综合性服务业。

第四章  大力推进科技创新

充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，立足巴里坤县发展实际，围绕转型升级，强化集成创新和引进消化吸收再创新。借助哈密地区成为全国“创新驱动助力工程”示范区的契机，加大创新驱动助力工程对巴里坤县的示范带动作用。加强“科技综合服务中心”和科技服务平台建设，持续完善“一村一站一员一屏”科技信息服务系统。集中现有科技资源，培育和发展新能源、节能环保等新技术产业，促进煤炭、化工、矿产资源勘探开发、太阳能、风能等产业升级。强化企业技术创新的主体地位，支持县域企业与国内科研院所合作，引进先进技术和科研成果，促进市场转化，培育发展新产业，提升企业的核心竞争力。依托河南省、驻巴大集团大企业的科研队伍和区内外科研机构，建立产学研合作的长效机制，加速提升县域企业科技人才队伍建设。强化农牧业科技支撑，加大农业科技成果的集成示范和推广应用力度，建成2-4个地区农业科技示范园区和基地。加大科技创新投入，力争“十三五”末，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的比重超过0.5%，财政科技投入占财政支出的比重提高到1%以上。

第五章  大力实施人才强县战略

大力实施人才强县战略，创新人力资源开发模式，用好现有人才，引进紧缺人才，培养本土人才，留住有贡献人才，促进形成人才辈出的良好局面。制定人才发展规划，建立健全培育、吸引、留住、用好人才的体制机制。加快培养和引进高层次人才队伍，建立人才奖励和补贴机制，大力引进煤炭和新能源开发、农牧旅游产业发展、项目管理等紧缺性人才。结合重大科技专项和重点创新项目，采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进优秀人才，完善优秀人才县内外送培制度和引智项目管理体系，增强人才的集聚吸引力。完善科技专家顾问组织和科技副县长、科技副乡镇长制度。进一步提高公务员队伍整体素质，创新和完善公务员录用、辞职辞退、竞争上岗和轮岗交流制度。

第五篇  坚持协调发展，着力形成结构优化、布局合理、优势互补、平衡发展的良好互动形态

大力促进一二三产、基础设施现代化和信息化同步协调发展，加快推进城乡一体化，推动产业布局在空间结构上的合理优化，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲, 形成结构优化、布局合理、优势互补、平衡发展的良好互动形态。

第一章  加快转型升级，全力推进新型工业化

以工业富县为目标，以提质增效、转型升级为中心，以三塘湖综合能源基地建设为突破口，紧紧抓住疆电外送第三通道和电源点建设重大机遇，着力在产业“形成、延伸、带动”上下功夫，高起点、高水平、高效益推进煤炭、煤电、煤化工产业发展；加快发展以风电、光伏发电为主的清洁能源产业，大力发展就业容量大的民生工业，积极推进石油、矿产品采掘加工等传统工业改造升级，积极培育以装备制造为重点的战略性新兴产业，加快工业园区基础设施建设和循环化改造，全面构建产业种类齐全、互为支撑、联动发展、绿色低碳循环的现代化产业体系。“十三五”末，将巴里坤县建设成为新疆重要的综合能源基地。

第一节  全力建设煤电、煤炭、煤化工基地

坚持以煤为基、多元发展，走基地化、洁清化、规模化、集约化发展道路，推进产业链条由“原字号”初级产品逐步转向精深加工产品和高端、终端产品，不断提高煤炭就地转化比例，实现煤炭资源开发效益最大化。以打造成全疆新型工业化的示范和样板为目标，积极推进三塘湖煤炭基地综合开发利用；积极推进西部矿区产业园区规划建设，加快西部矿区精深加工、产业升级和延长产业链等转型升级工作，增强抵御市场风险能力，实现煤炭资源开发效益最大化。适度控制煤炭发展规模，加大稀缺煤种保护性开发,加快推进现有已建成煤炭项目达产和在建项目产能形成，大力发展洁净煤技术，推进煤炭洗选和提质加工，重点支持国投条湖一号、国投条湖二号、国投汉水泉二号、京能汉水泉三号、京能汉水泉四号等煤矿项目等。实施煤电一体化转化战略，进一步优化煤电发展结构，重点支持国投三塘湖一期、京能汉水泉煤电项目、保利和翔西部矿区、国投哈密三塘湖矿区煤矸石电厂等项目。坚持量水而行、清洁高效转化，高起点、高技术推进煤化工发展，优先发展煤炭分质利用，积极打造三塘湖国家级富油煤分质利用示范基地，重点支持京能三塘湖汉水泉煤炭分质利用、国投三塘湖条湖煤炭分质利用、三塘湖煤化工循环经济园湖北宜化一期等项目。不断完善煤炭外送通道建设，进一步加大煤炭外运的规模。力争到2020年，煤炭产能达到5585万吨（三塘湖3800万吨、西部矿区1785万吨），煤炭就近就地转换率达到70%，商品煤洗选率达到80%，形成600万千瓦煤电装机容量，1600万吨/年煤炭热解提质规模，外运商品煤1200万吨/年，将巴里坤县打造成为“疆煤东运”和“疆电东输”的重要基地和新疆煤炭分质利用试验基地。

第二节  加快建设新疆新能源示范基地

依托县域丰富的风能和光能资源，围绕三塘湖综合能源基地建设，加快“疆电外送”第三通道建设，不断优化风、光、火电打捆稳定送出的发展模式，以绿色能源推动煤电基地发展，以煤电大规模装机带动新能源跨越式发展，实施三塘湖风电二期150万千瓦、三期400万千瓦项目和光伏发电65万千瓦项目、光热发电30万千瓦项目。研究出台促进新能源就地消纳的政策，不断提高新能源就地消纳比重。到2020年，风电装机容量达800万千瓦，光伏、光热发电装机规模达到92万千瓦，将三塘湖打造成为新疆新能源示范基地。

第三节  改造提升传统优势产业

发展壮大石油天然气产业。全力支持三塘湖油田的勘探、开发和建设，提高综合开发利用水平。积极做好配套服务工作，鼓励和引进区内外有实力的企业加快发展下游产品的综合开发和利用，发挥石油开发的聚集和带动作用。加快推进页岩油、页岩气等非常规油气资源勘探开发利用，重点推进新疆太姥、昆泰矿业等页岩油项目。到2020年，力争石油产量达到30万吨/年, 页岩油产能达到64万吨/年，将巴里坤打造为新疆重要的页岩油生产基地。

不断扩大矿产品采掘加工业规模。加快黄金、铜等有色金属勘探和开发进程，加快编制金属、能源等矿产资源开发规划，明确优势矿产品发展方向，加大矿产资源勘探投资力度，推进高起点、高标准和规模化开发。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，加速“探转采”进程。以老爷庙口岸为依托，加大对蒙、俄矿产资源开发经贸合作，发展以进口铁矿石、铜矿石等矿产资源为主的精深加工业。重点支持20万吨/年金属硅、20万吨/年有机硅、10万吨/年硅铝合金、惠通公司蒙古国铁矿砂精选及高品位球团等项目。到2020年，铁矿石处理能力达到2800吨/日，建成黄金矿石处理能力2800吨/日的选场。

第四节  大力发展民生工业

以促进就业、增加农牧民收入为目标，立足地域特色，大力培育和发展牛、羊、驴奶、蔬菜、粮油、淀粉、食用菌等特色优势农畜产品加工业，积极打造健坤牧业现代养殖加工园区、山南现代农牧业园区2个“自治区级示范园区”，全面推进大河镇现代农牧业园区、萨尔乔克乡畜产品加工园区建设，加快口岸保税物流园进口畜产品屠宰、加工、冷链项目建设，不断提高农畜产品精深加工水平。以哈萨克刺绣、服装服饰、特色手工艺等手工业为突破口，继续支持手工业发展，走合作化、专业化、产业化发展道路。大力扶持健坤牧业、蒲生畜牧、农丰园蔬菜、花麒奶业、天山神驼等企业，争创一批自治区级、地区级农业产业化龙头企业。到2020年，民生工业成为解决全县农牧民就业的重要渠道，力争将巴里坤县打造为自治区级绿色农产品加工基地。

第五节  积极培育装备制造业

积极适应经济发展新常态，紧紧围绕工业四大基地建设以及外贸发展，加大煤机装备、新能源装备等龙头企业引进，进一步提高煤炭生产、加工及新能源生产配套服务能力。大力发展铁合金冶炼生产设备、新型环保设备、管道设备、压力容器生产和煤炭、矿山开采、支护等生产装备项目。充分发挥产业政策导向和促进竞争功能，加快制定装备制造业发展规划，研究出台促进装备制造业发展的优惠政策，营造良好的发展环境。力争到2020年建成三塘湖装备制造产业园区，装备制造业占GDP比重达到5%以上。

第六节  大力发展园区经济，不断推进产业集聚发展

遵循统一规划、合理布局、预留空间、分区推进、分期实施、滚动发展的原则，按照市场化运作模式，加快以煤化工产业为主的三塘湖汉水泉区、以煤电产业为主的三塘湖条湖区、以各类机电装备研发设计制造为主的三塘湖工业加工园区、以煤炭、页岩油等矿产资源采掘加工及延伸相关产业为主的西部工业园区基础设施建设，使园区成为推进新型工业化的重要平台。加快推进三塘湖工业园区装备制造产业区、条湖区、汉水泉区、口岸区、风电区水、电、路等基础设施建设，吸纳能够承载产业发展、关联度高的企业入驻园区，积极创建自治区级工业园区，形成产业聚集和带动效应。积极探索园区发展模式，引导和鼓励更多的大企业大集团参与园区建设。到2020年，力争将三塘湖工业园区打造为自治区级工业园区。

专栏5-1  新型工业化重点建设项目 煤炭开采项目：完成国投条湖一号1000万吨/年煤矿项目、国投条湖二号800万吨/年煤矿项目、国投汉水泉二号800万吨/年煤矿项目、京能汉水泉三号800万吨/年矿井建设项目、京能汉水泉四号400万吨/年矿井建设项目、鑫源三塘湖120万吨/年矿井改扩建项目、保利宝翔纸房一号600万吨/年煤矿项目、大安煤业一号60万吨/年煤矿项目、保利和翔吉朗德300万吨/年露天矿项目、天顺60万吨/年煤矿项目、明鑫60万吨/年混合斜井、明鑫60万吨/年二号立井改扩建项目。 煤电项目：完成国投三塘湖电厂一期4×100万千瓦机组工程项目、京能汉水泉电厂2×100万千瓦机组工程项目、湖北宜化一期2×66万千瓦电厂项目和国投哈密三塘湖矿区煤矸石2×35万千瓦电厂项目和保利西部矿区煤矸石电厂项目。 煤化工项目：完成京能三塘湖汉水泉800万吨/年煤炭分质利用项目、国投三塘湖条湖800万吨/年煤炭分质利用项目、湖北宜化三塘湖煤化工循环经济园一期项目和国欣煤焦化GWL兰炭炉项目。 清洁能源项目：完成三塘湖风电二期150万千瓦、三期400万千瓦项目和光伏发电65万千瓦项目、光热发电30万千瓦项目。 非常规油气资源项目：完成新疆太姥矿业有限公司40万吨/年页岩油项目和坤泰矿业有限公司24万吨/年页岩油项目。 有色、黑色金属业项目：完成哈密地区惠通经济贸易发展有限公司120万吨/年蒙古国铁矿砂精选项目和200万吨/年高品位球团生产项目，重点支持20万吨/年金属硅、20万吨/年有机硅、10万吨/年硅铝合金。 民生工业项目：引进和建成年加工3万吨小麦深加工企业1家、年产5000吨脱水蔬菜加工企业1家、年产万吨净菜加工企业1家、年产千吨肉食品加工企业3家、规模奶制品加工企业2家、马铃薯产品加工企业1家。

 

第二章  着力转变农牧业发展方式，提高农牧业现代化水平

坚定不移地实施“农牧优先”发展战略，紧紧围绕农牧业提质增效，农牧民持续增收，坚持用市场化思维谋划、工业化手段推进农业农村经济发展，注重解决好千家万户分散经营和千变万化大市场的联结问题。大力发展优质高效品牌农业，加快转变农业发展方式，依托农牧业产业园区大力推进农牧业基地专业化、规模化、标准化生产，促进种养殖业和农产品加工业融合发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业竞争力、农业产业化水平和农产品市场占有率。“十三五”末，将巴里坤县建设成为新疆重要的精品、优质、绿色、安全农产品生产基地和产加销一体化的新疆农牧业产业化发展示范区。

第一节  加快转变畜牧业发展方式，促进畜牧业转型升级

深入贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，全面完成草原确权和基本草原划定工作。大力发展肉羊肉牛产业，加大草原牧业区优质肉羊生产，积极引导远郊平原农区牛羊育肥业发展，推进牧业乡镇退耕还草和草原禁牧产能向农区转移。“十三五”末，肉羊养殖规模达到30万只。促进生猪养殖业快速发展，提升山南开发区生猪养殖中心地位，扩大散户饲养生猪规模。“十三五”末，生猪养殖规模达到15万口。稳步发展近郊区奶牛业，增加优质奶牛存栏数量。积极发展特色畜禽养殖业，进一步扩大奶驴养殖规模，引导马、奶驼、牦牛、大雁鹅、野猪等特色产业发展。“十三五”末，奶驴和奶驼的养殖规模分别达到2万头和3万峰。继续加强棚圈建设，推动分散养殖向规模化、专业化舍饲圈养转变。加强以冷配为主的牲畜品种改良体系建设，积极培育和发展生产母畜，重点加大多胎肉羊繁育、绒山羊繁育、黄牛品种改良、优质猪种质资源建设力度，提高良种化率。“十三五”末，牛、羊、猪的良种率分别达到75%、80%和95%。加强以天然草场和人工草料基地为主的饲草料种植加工体系建设，不断扩大人工饲草料种植规模，提高饲草料加工转化率。

 

第二节  加快种植业结构调整，大力发展绿色农业

加快种植业结构调整，稳定粮食种植面积，提高粮食单产水平；进一步扩大露地蔬菜、设施农业、食用菌、饲草料种植规模，提高经济作物和饲草料作物种植比重。“十三五”末，建成饲草料基地15万亩，露地蔬菜基地3万亩，种植食用菌50万平方米。进一步加强三塘湖镇优质晚熟精品哈密瓜生产基地建设，提高哈密瓜品质。抓好新品种示范推广，推进各类示范点建设，推动马铃薯、露地蔬菜等作物的连片种植。加快建立和完善绿色农业标准化生产体系，加强产品地环境保护，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度，加快无公害、绿色、有机农产品生产基地认证，推行农产品标准化生产技术。“十三五”末，绿色、有机农产品比重达到40%以上。加强农产品质量检验检测，建立完善农产品质量安全追溯基地备案、农产品市场准入和退出、农产品质量安全例行检测制度，加快农产品质量检验检测站建设，全面提高农产品质量安全达标率。

 

第三节  加快推进高标准农田建设，提高农田可持续发展能力

加快推进高标准农田建设，实施土地整治工程，加强土地归并和平整，对中低产农田中地块分割细碎、道路沟渠交错密布、田坎过多、零星未利用、废弃等用地进行田、水、路、林、沟、电统一规划、全面治理。大力推进农田水利基本建设，做好防渗渠道改造维护，提高渠道输水能力。加大农田防护林建设和更新改造力度，提高农田林网化程度,保持林带完整。完善田间道路，便利农用机械出入和生产物资、农产品运输。加大大型灌区节水改造力度，进一步扩大高效节水滴灌技术推广面积，增强高效节水技术在蔬菜、饲草料、哈密瓜种植等中的应用，提升节水灌溉智能化管理水平。加快牧区浅埋式滴灌应用。2020年，力争农业新技术高效节水灌溉面积占农业灌溉面积比重达到50%左右。大力推广秸秆还田、增施有机肥、秋翻冬灌、合理轮作等培肥地力措施，扩大测土配方施肥技术应用，有效增加土壤养分。积极实施农机标准化作业，重点提高设施农业、蔬菜收获、饲草料收获加工机械化作业水平，实现主要生产领域和生产环节全面机械化作业。

 

第四节  加快种养殖业和农产品加工业融合发展，提升农业生产效益

立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业和与之相对应的农产品加工业，构建农产品生产、加工、营销完整产业链，提高农业生产附加值。加快建设以花园乡、山南开发区为主的农牧业产业园区，以大河、石人子为主的现代农业园区，以萨尔乔克、黄土场开发区为主的现代畜牧业园区，进一步优化农牧资源配置，推动农牧资源向新型农业经营主体集中、各类农牧产品加工企业向优势产区和园区集中，创建一批自治区、地区“农业产业化园区”和“农业科技示范园区”，打造特色农牧产业经济带和聚集地。大力发展各类农牧民专业合作组织，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，支持农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业、创建农业产业化示范基地。加快农产品加工企业提档升级，新建一批农产品加工企业，重点扶持以健坤牧业、普升畜牧、花麒奶业、泽西食品、农丰园蔬菜、新地土特产、圣野食用菌加工等为核心的农产品加工龙头企业，进一步提升农业产业化水平。积极引进小麦、马铃薯加工企业，进一步做大颗粒饲料加工业。更新现有退耕生态低质低效林，大力发展沙棘产业，推动沙棘加工业发展。“十三五”末，农业标准化、规模化经营比重和农产品加工转化率均达到60%以上，标准化、规范化发展的农牧业龙头企业和农民专业合作社达到120家以上。

专栏5-5  农牧业产业园区 “十三五”期间，建成2个地区级现代农业产业园区，即大河镇现代农业产业园区、萨尔乔克乡现代畜牧产业加工园区；自治区级农业产业园区，健坤牧业现代养殖加工园区。

 

第五节  加大农产品营销力度，提高农产品商品率

依托巴里坤县农产品绿色、有机的特点，实施绿色农产品品牌战略，加快品牌创建、整合和宣传，积极申报优势农产品产地商标。“十三五”末，农产品注册商标达到20个。加大农产品营销力度，进一步增强“蒲类草原”牛羊肉、花麒奶制品、三塘湖辣椒、蔬菜、野菜、食用菌等特色农产品品牌的知名度，扩大绿色品牌农产品市场占有率。加快农产品市场主体培育，加大农产品交易市场建设和规范，完善农产品销售网点，做好农产品外销平台建设。积极构建“营销网络+专业合作社+农户”的流通营销模式，鼓励企业和合作组织开展仓储物流体系建设，集中力量打造集生产、收购、加工、储藏、保鲜、运输、销售为一体的农产品现代物流体系。大力发展农产品电子商务，加快农产品电子商务服务展销平台建设，打造农村电子商务产业链，推动农产品网上销售，提高农产品商品率，力争到2020年主要农产品商品率达到80%。

第三章  以文化旅游为重点，提升服务业发展质量和水平

把创新作为引领服务业发展的第一动力，围绕“五化”建设，立足构建现代产业体系目标，适应经济社会快速发展和城乡居民收入水平提高对服务业发展的需求，大力拓展服务业发展新业态，做大做强历史文化底蕴深厚、自然风光独特的旅游业，重点发展有潜在优势的文化、住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游相关服务业和商贸物流业，突出抓好信息咨询、中介服务、家政服务、医疗保健、健康养老、农村社会服务、电子商务、金融服务等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业优质高效发展，努力形成特色鲜明、布局合理、就业面广的县域服务业发展格局。

第一节  做大做强旅游业

坚持旅游业发展与富民增收、历史文化传承相结合，加强文化遗址和非物质文化遗产的保护与合理开发、利用，推动旅游业转型升级，把巴里坤县打造为面向周边区域宜居、宜业、宜游的“后花园”和疆内外观光、度假旅游的集散地和目的地。坚持把旅游业作为“丝绸之路经济带”的先导产业，充分整合农耕文化、草原文化、生态文化、历史文化等资源，大力实施历史文化旅游、自然生态旅游、民俗风情旅游、冰雪文化旅游、现代农业和工业观光旅游等标准化建设，优化旅游发展布局，重点打造巴里坤古城景区、巴里坤湖草原生态旅游区、怪石山景区、东天山国家级森林公园西黑沟景区、高家湖原生态旅游区和三塘湖工业观光边境旅游区，逐步形成点线面互通互联、周身一体的大旅游业格局。深入挖掘文化旅游资源潜力，充分依托“敦煌-乌鲁木齐”的丝绸之路国际黄金旅游线，围绕历史文化名城和巴里坤大草原两大精品，积极开辟具有巴里坤特色的历史文化游、生态旅游、特色旅游、冬季旅游和观光旅游等，促进旅游业与工农业和文化产业融合发展。围绕大河机场建设，开发建设集休闲度假、航空科普、空中救援、空中观光体验、民航专业实训等功能为一体的航空产业集聚区。整合区域旅游产品和线路，加强与周边城市的旅游经济合作，共同打造精品旅游路线，建立“无障碍”旅游圈。积极开展面向蒙古国及第三国的旅游。加强旅游招商力度，加快旅游服务设施建设，重点实施巴里坤古城景区、巴里坤湖草原生态旅游区、东天山国家森林公园西黑沟生态景区和4S级滑雪场、影视城基地、乡村特色文化旅游、工业观光及边境免税购物旅游等项目建设，不断提升旅游景区景点档次。加强历史文化传承与旅游文化创新，大力提升旅游产品开发和旅游宣传营销水平。强力推介精品旅游线路，以“一节一会”和“一乡一品”特色旅游活动为载体，促进文化旅游深度融合，强化旅游行业管理，扶持乡村旅游发展。创新发展“互联网+旅游”模式，实现景区门票、酒店等业务网上预定、电话预定和网上支付、交易，景区旅游产品和旅游纪念品的网上预定和交易，提供便捷化旅游服务。提高行政服务效能，建立服务质量评价体系，强化旅游标准化、规范化管理，做好旅游公共信息服务。强化高端旅游人才的培养和引进，不断提高从业人员素质。积极开展景区创建工作，创建“国家级全域旅游示范区”称号，力争将巴里坤县城打造成为国家级历史文化名城和新疆旅游名县，创建成5A级古城景区，把旅游业培育成调结构、促就业、惠民生的支柱产业。到2020年全县年接待游客量突破140万人次，旅游总收入达到3.2亿元。

专栏5-6  巴里坤县“11345”文化旅游产业格局 一个中心枢纽：将巴里坤县城打造成区域旅游集散中心。 一条旅游文化长廊：把S303省道(丝绸之路新北道)打造成为巴里坤境内一条景色独特、内涵丰富的文化旅游走廊。 三大旅游板块：天山板块、草原板块、戈壁板块。 四种文化：农耕文化、草原文化、生态文化、历史文化。 五种旅游业态：一是以古城、烽燧、庙宇、古遗址群等人文景观为主的历史文化游，二是以草原、雪山、湖泊、森林、戈壁等自然风光为主的生态旅游，三是以民族风情为主的特色旅游，四是以冰雪艺术、冰雪运动、冰雪观光为主的冬季旅游，五是以现代农牧业、新型工业化为主的观光旅游。

 

第二节  积极发展旅游配套服务业

依托旅游资源优势，积极发展住宿、餐饮、娱乐、购物等相关服务业，推进旅游-餐饮-娱乐-文化融合发展，积极打造汉城南街、汉文化主题公园、工业文化遗产等古城文化景区，提高旅游综合接待能力和服务质量，促进旅游产业由传统观光型向休闲、度假、养生转型升级。优化旅游接待资源结构，引进品牌连锁饭店，鼓励和支持建设商务酒店、快捷酒店和度假型酒店，到2020年，星级酒店达到8家，星级宾馆床位1200张，全县最大住宿日接待能力达到5000人。鼓励和引导农(牧)家乐旅店、宿营地特色毡房建设，严格“农(牧)家乐”准入条件，大力鼓励支持农(牧)家乐改造升级，以花园乡、石人子乡、大河镇、海子沿乡为重点，开展“农(牧)家乐厨卫换新颜”工程，提升服务档次，树立品牌形象，打造一批特色鲜明、上档次、有品位的农(牧)家乐和乡村旅游示范村。到2020年，自治区星级农家乐达到25家，将兰州湾子村等9个国家旅游扶贫试点村打造为哈密地区独具特色的乡村旅游示范村。深入挖掘餐饮业发展潜力，完善酒店餐饮、社会餐饮和特色餐饮等美食餐饮系列，打造具有巴里坤特色的美食餐饮区，重点将美食一条街建成集中展示巴里坤地方特色的美食街区，将哈萨克风情园建成为独具哈萨克特色传统美食的聚集地，形成餐饮、娱乐和文化体验于一体的旅游餐饮服务体系，打造新疆美食文化名县(城)。到2020年，一次性餐饮接待能力达到1.5万人次。深入挖掘民族风情和地方文化特色，重点开发民俗演艺、民俗体验、冬季冰雪体验、养生休闲等娱乐项目。高度重视旅游纪念品创意设计和知识产权保护，提升旅游纪念品文化内涵和附加值，培育体现地方特色的旅游商品品牌。整治规范旅游纪念品市场，引进开发能力强的企业，加大旅游产品开发力度,生产具有地域文化特色的标志性旅游纪念品。

第三节  繁荣发展文化产业

    以现代文化为引领，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，围绕哈密地区打造丝绸之路经济带核心区文化科教中心的特色文化产业基地，引导社会力量投资文化产业，加快巴里坤县社会事业有关领域产业化步伐，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印制复印、数字内容等文化产业，不断创作生产出既有思想内容、又有市场价值和巴里坤特色的文化精品，并依托现有资源加快演艺业和旅游业的结合及开发利用。积极策划和引进各类文体活动，认真举办滑雪、滑冰等赛事，创建体育俱乐部、户外活动营地等，逐步形成“以体为本，多种经营”的体育产业体系和多业并举的体育市场机制。力争到2020年，文化体育广播影视产业产值在全县生产总值中的比重明显提高，就业人数达到2000人以上，城乡居民人均文化体育服务消费支出占整个消费支出的8%以上。

第四节  大力发展商贸物流业

面向“五化”建设，围绕哈密地区打造新疆丝绸之路经济带核心区上东疆商贸物流组织中心和产业集聚区建设，依托铁路、公路、工业园区、口岸等，坚持客货兼顾、协调发展，积极构建物流公共信息平台，加快互联网与流通产业深度融合，加强物流基础设施建设，加快发展第三方物流，积极培育和引进物流企业集团，整合重组现有物流资源，大力发展商贸物流业，初步建立开放、高效、畅通的商贸物流体系。充分发挥老爷庙口岸作用，积极拓展对蒙物流；围绕三塘湖能源基地建设，整合重组现有物流资源，逐步形成集生产、仓储、加工、运输和管理一体化的煤炭物流体系；突出特色农产品物流优势，建设乡镇集特色农牧产品交易、仓储、加工为一体的综合农贸市场。加快推进物流园区建设，重点实施三塘湖老爷庙口岸货运枢纽型物流园；以煤炭资源、煤化工原料等交易、中转运输为一体的三塘湖镇工业园物流园；以仓储、加工、批发贸易、配送和综合功能为主的县城、大河镇、奎苏镇、下涝坝乡等区域性物流园。到2020年，力争将巴里坤县建设成为东疆对外贸易物流港和新疆重要的能源资源进口基地。

紧贴城乡居民生活需要，围绕“两轴两带”的城镇空间发展格局，繁荣县域商贸服务业，进一步提升县城商贸服务功能、地位和水平。以新型城镇化建设为契机，积极发展连锁经营、超市等新型流通业，促进城市商业向农村延伸。完善网点规划布局，形成以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次的销售网络。实施电子商务进农村、进社区试点示范，扩大电子商务在农产品“进城”和工业品“下乡”双向流通网络中的应用。

第五节  着力提升金融服务能力

    坚持把金融作为第一支撑，创新金融服务方式，更好地发挥金融对转方式、调结构的支持作用，增强金融支持实体经济的有效性。加强对中小微企业的金融支持，促进大众创业、万众创新。大力营造良好环境，积极争取各类金融机构来巴里坤设立分支机构，推动金融业发展。大力推广政府和社会资本合作模式，更好支撑基础设施和公共服务建设。推动金融监管体系建设，防范系统性金融风险。

第六节  加快发展综合性服务业

立足为城乡居民提供方便、舒适、安全的生产、生活服务，加快发展社区服务业，创新服务方式，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。大力发展城乡社区公共服务、商业服务、公益性服务、便民利民服务、社会组织服务和志愿互助服务，建立政府购买服务、资金补助机制，满足广大居民多样化的服务需求，努力实现城乡社区公共服务均等化。重点发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务业。围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、绿色回收、保洁保安等服务领域，积极推进公益性服务的市场化，培育新的社区服务增长点。依托社区建设社会组织孵化基地，吸引社会力量兴办养老服务机构和社区服务类社会组织，大力发展适合社会各个群体的旅游养生养老养病、营养保健、健身娱乐等健康服务业。稳步发展房地产业，加强房地产调控，增加保障性住房供给，引导合理消费，规范市场秩序，规范发展房地产中介服务，完善物业管理服务，促进房地产业健康发展。积极发展信息咨询、中介服务、生产销售服务、市场中介和电子商务等现代服务业，进一步优化县域产业发展环境。

第四章  加快基础设施现代化，夯实经济发展的基础

坚持统筹规划、合理布局、适度超前、综合配套，千方百计全力争取上级项目和资金支持，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓展基础设施建设空间，加大基础设施建设力度，提高基础设施现代化水平，增强基础设施承载能力，为县域经济社会发展提供有力保障。

第一节  加快推进水利设施现代化，提高用水保证能力

牢固树立水利兴则产业兴、水利兴则巴里坤兴的理念，以支撑“五化同步”协调发展为基本要求，以深化水利改革为先导，以加快水利发展为动力，坚持节约优先、合理开发、优化配置、强化管理、有效保护，加快推进水利设施现代化，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。力争到2020年，基本建立起西部矿区和三塘湖工业园区工业供水水源保障体系,建成较为完善的城乡防洪减灾体系，基本解决农村饮水安全问题，农业用水比重降到80%以下，全县各业用水控制在1.755亿立方米。

1.加强以高效节水为重点的农田水利建设, 改善农牧业生产用水条件

加快控制性水源工程建设，新建东黑沟水库；完成兰旗沟水库和苏吉沟水库改扩建，改善灌区农业生产条件。积极推进农业高效节水项目建设，完成柳条河大型灌区、萨尔乔克中型灌区节水改造与续建配套工程，实施奎苏镇、大河镇、花园乡、石人子乡、良种场等高效节水工程建设。加快实施小型农田水利工程建设，改建各乡镇防渗渠道。到2020年，全县高效节水面积达到22万亩，实现节水1800万立方米。

2.加快农村饮水安全工程建设，推动提质增效

实施饮水安全提升改造工程整合，对全县农村饮水安全资源进行整合，通过管理模式和供水水源整合将现有的30个水厂进行整合提升改造，完成乡镇五大水厂工程。

3.加快工业供水项目建设，提高供水保障能力

围绕西部矿区和三塘湖矿区综合能源基地建设，完成工业供水管网，形成西部矿区和三塘湖矿区综合能源基地先期供水能力，确保先期开发用水需求。围绕保障三塘湖煤炭资源综合开发和疆电东送电源项目的近期用水需求，加快地表水供水工程建设，完成巴里坤县三塘湖矿区支线管线及其配套建筑物工程和二道沟、二道白杨沟支线管道工程，实施巴里坤西部矿区供水管线及配套建筑物工程，规划建设大红柳峡水库-纸房供水工程。充分发挥污水处理、中水利用设施的作用，整合区域内污水处理优势，最大限度的利用好城市再生水，用足用好矿井(坑)排水。到2020年，全县污水再生水利用量达到200万立方米，矿井排水利用量达到200万立方米。通过地下水资源利用潜力分析，根据区域产业发展进程，适时规划建设三塘湖条湖水源地和汉水泉水源地。

4.加强防汛抗旱减灾体系建设，增强防汛抗旱保障能力

以建立健全防汛抗旱指挥调度系统和应急体系等非工程措施为抓手，实现防汛抗旱调度指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化。重点完成巴里坤县东城新区防洪工程、海子沿乡防洪堤工程、博尔羌吉镇防洪堤工程、大河镇防洪堤工程、三塘湖镇防洪堤工程、奎苏镇防洪堤工程、西黑沟流域常家沟防洪堤工程、黄土场防洪堤工程和飞机场防洪坝工程，防洪标准20年一遇；实施西黑沟山洪沟防洪治理工程，治理护岸及河道10公里，治理标准50年；完成西黑沟流域海子沿段防洪治理工程、柳条河流域石人子乡东黑沟段防洪治理工程、柳条河流域大河镇段防洪治理工程、柳条河流域大柳沟段防洪治理工程，防洪标准20年一遇。完成西黑沟、东黑沟、奎苏沟、乌沟、昌家沟5座中型水闸除险加固工程。加快县级抗旱服务体系建设，完成抗旱应急备用水源工程建设，提高全县应急抗旱能力和服务水平。

第二节  加快综合交通建设，提高运输保障能力和水平

抢抓建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心机遇，围绕地区“新疆副中心城市、一级综合交通枢纽、新型工业化主战场和重要增长极”的定位，坚持“建设综合枢纽、完善北通道、提升通关能力、构建大运输”的建设思路，加快构建疆煤东运大通道，强化中蒙通道建设，不断完善县域内交通运输网络，形成以区域高速公路和国省干道为主骨架，以资源公路、旅游公路和县乡公路为依托，以铁路、航空为枢纽，干支相连、四通八达、纵横交错的立体化交通网络，显著提高运输保障能力和服务水平。到2020年，把巴里坤县建成东联内地、北接蒙古国、通达南北疆的高效便捷的丝绸之路经济带国内段北通道重要综合交通枢纽，形成适应县域经济发展、产业布局、城镇化发展和对外开放需要的交通运输系统。

1.加快完善公路交通网络建设

以巴里坤县城、三塘湖镇和老爷庙口岸为重要交通节点，加快公路建设，形成以区域高速公路和国省干道为主骨架，以资源公路和众多县乡公路为依托，四通八达、干支相连的区域公路交通网络体系，构成丝绸之路经济带国内段北通道公路交通网络的重要组成部分。实施G7（巴里坤-木垒）、G331丹东-阿勒泰（经巴里坤）、G335承德-塔城（经巴里坤）、G575线巴里坤-哈密（含东天山隧道)高速公路和汉水泉-大红柳峡乡-下涝坝乡道路、三塘湖-牛圈湖道路改扩建；实施G575线老爷庙口岸-巴里坤国防和口岸公路建设；实施S332线三塘湖镇-鸣沙山（二期工程）、S332大长沟-明鑫煤矿公路、博尔羌吉镇-大红柳峡乡、西山口-黄土场道路、萨尔乔克-巴牙村-S303线、巴牙村-跑马山-红山口、大红柳峡乡-营盘村-下涝坝乡农村公路建设；实施S303省道-西黑沟-望海水库-兰州湾子道路、S303省道-巴里坤湖大坝-芒硝矿-怪石山景区道路、S303省道-高家湖-团结水库道路、S303省道-高家湖-大河唐城旅游环线道路以及S303省道-东黑沟古游牧民族聚落遗址道路等旅游发展道路建设，不断提升农村公路和旅游公路通畅率和等级。启动研究巴里坤县-大河机场快速通道。

2.积极推进铁路建设

围绕煤炭资源综合开发利用和外向型经济发展，加快构建对内对外资源能源运输大通道，全力支持、配合并加快丝绸之路经济带国内段北通道建设，充分发挥铁路运输优势。重点实施将军庙-哈密（三塘湖、淖毛湖）-柳沟铁路、三塘湖-西部矿区铁路、三塘湖-老爷庙口岸铁路，启动研究乌鲁木齐-昌吉东三县-巴里坤城际铁路，逐步完善区域内铁路运输路网，建成丝绸之路经济带国内段北通道的重要铁路枢纽。

3.加快巴里坤大河机场建设

发挥民航在促进商务、旅游业、长距离运输、紧急救援等方面的突出作用，积极打造空中通道。加快推进巴里坤大河机场建设，确保“十三五”期间建成投运，进一步提升作为丝绸之路经济带国内段北通道综合交通枢纽的能力。

专栏5-8  交通基础设施建设重点项目 公路项目：实施G7（巴里坤-木垒）、G331丹东-阿勒泰（经巴里坤）、G335承德-塔城（经巴里坤）、G575线巴里坤-哈密（含东天山隧道)高速公路和汉水泉-大红柳峡乡-下涝坝乡道路、三塘湖-牛圈湖道路改扩建；实施G575线老爷庙口岸-巴里坤国防和口岸公路建设；实施S332线三塘湖镇-鸣沙山（二期工程）、S332大长沟-明鑫煤矿公路、博尔羌吉镇-大红柳峡乡、西山口-黄土场道路、萨尔乔克-巴牙村-S303线、巴牙村-跑马山-红山口、大红柳峡乡-营盘村-下涝坝乡农村公路建设；实施S303省道-西黑沟-望海水库-兰州湾子道路、S303省道-巴里坤湖大坝-芒硝矿-怪石山景区道路、S303省道-高家湖-团结水库道路、S303省道-高家湖-大河唐城旅游环线道路以及S303省道-东黑沟古游牧民族聚落遗址道路等旅游发展道路建设。 铁路项目：实施将军庙-哈密（三塘湖、淖毛湖）-柳沟、三塘湖-西部矿区、三塘湖-老爷庙口岸铁路建设。 机场项目：实施巴里坤大河机场建设。

 

第三节  加快电网建设，提高用输电保障能力

坚持电网与电源协调发展的原则，围绕“疆电东送”和县域经济发展，积极推进“电化巴里坤”建设，加快区域电网建设与改造，不断推进电网信息化和营销自动化，扩大电网覆盖范围，提高用电质量，逐步形成网架健全、安全可靠、运行灵活的统一电网和具有强大外送能力的输变电工程网络。到2020年，全县用电稳定性进一步提高，“疆电外送”通道的特高压直流输电通道基本形成。

1.加快外送通道建设

全力做好750千伏输变电工程安全高效运行工作，不断扩大外送规模，启动实施哈密北±800千伏特高压直流输变电线路工程。

2.完善补强220千伏、110千伏电网

大力发展220千伏电力网络，实现220千伏分区分片供电，110千伏电网形成有效联络，逐步形成围绕750千伏变电站的220千伏单环网或双辐射结构，提升中压配电网结构。

3.加快推进城乡电网改造

重点实施三塘湖和大河2个110千伏输变电站、黑眼泉110千伏变电站增容扩建工程，加强35千伏网架结构。

4.积极推进储能和智能电网建设

围绕疆电外送通道建设，以坚强网架为基础，以通讯信息平台为支撑，以智能调控为手段，更加注重应用先进的网络信息和自动控制等基础技术，加快发电、输电、变电、配电、用电和调度六大环节建设，提升电网在线智能分析、预警、决策、控制等方面的智能化水平，形成“电力流、信息流、业务流”高度一体化的智能电网。加快微网技术示范推广，满足分布式发电接入要求，提高电网可靠性。积极推进新能源汽车充电基础设施建设。

专栏5-9  电网建设重点项目 哈密北-郑州±800千伏直流特高压外送线路(巴里坤境内)建设项目、三塘湖110千伏输变电工程、大河110千伏输变电工程和黑眼泉110千伏变电站增容扩建工程。

 

第四节  加快推进信息化建设，提升信息化服务能力和水平

依托国家大数据战略，坚持信息惠民、信息化与区域经济社会发展同步推进，重点围绕智能化经济转型、网格化社会管理、精细化城市运行、数字化文化传承、宽带化设施提升五个方面，积极推动物联网技术发展和应用，加大信息化建设投入，优化信息化发展环境，推动信息化在各领域的推广应用，为县域经济社会事业发展提供信息化支撑。力争到2020年，全县信息化水平达到全疆平均水平。

1.加快“智慧巴里坤”建设

加强互联网、4G、邮政、广播电视等信息基础设施建设，实施数字电视整体转换以及高速宽带网络等重点工程，大力发展宽带接入，实现信息网络宽带化、综合化、智能化。积极推进光纤网络优化升级，实现城镇普及光纤入户，有条件的农村实现光纤入村，重要公共区域无线局域网全覆盖。加快农村有线电视网络整合、改造和数字化整体转换。加快推进覆盖县城和各乡镇的“一卡通”系统和“光网城市”工程建设。

2.积极推进电子政务建设

积极推进数字化服务型政府建设，以政务信息资源开发和共享为重点，加快建设和完善电子政务网络平台，完成县乡两级电子政务外网建设，完善信息共享和业务协同机制，实现县和乡镇间政府信息资源互联互通，全面提升社会管理和公共服务水平。

3.不断提升信息技术服务“三农”的水平

充分利用新疆跻身全国农村信息化建设试点省区的机遇，加快建立涵盖信息传输信道、涉农信息资源、应用支持系统服务平台的综合涉农信息平台，推动信息技术在农牧业中的应用。加快农村地区广播、电视数字化改造。进一步推进农牧业生产、农牧产品流通信息化，全面提升“精准农业”覆盖率和农牧产品品牌经营、质量追溯、监控、营销等信息化覆盖率。加大信息化在节水农业中的应用。

4.推进信息化与新型工业化融合发展

加大信息技术改造传统产业的力度，着力推进煤炭、风能、光伏、石油化工、装备制造等重点行业设计、制造、生产、经营与管理等活动与信息化深度融合，全面提升规模以上工业企业信息化水平。建立和完善面向中小企业的信息化公共服务平台，提升中小企业信息化应用水平。鼓励发展面向制造业的专业信息服务。建设推广数字园区，研究建立园区信息化标准规范，推进园区建设管理和服务信息化。充分发挥信息化对节能减排的促进作用，推进节能减排信息技术应用示范。

5.加强信息技术在全社会领域应用

推动卫生、医疗、教育、文化、社会保障等各领域信息化，加快社区综合信息服务平台建设，加强信息技术应用，提升信息惠民能力。积极争取电子商务进农村综合示范县建设。建立统一的实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度。

6.加强网络与信息安全体系建设

全面推进信息等级保护和网络安全审查制度，健全信息安全认证认可体系，强化信息安全应急处置，提高信息安全风险防范能力。加快网络与信息安全监管综合平台、舆情信息监测平台和安全事件预警平台建设，实施互联网监管工程，强化对网络与信息安全的监督，完善网络信用体系，加大对网上有害信息的管控力度。

专栏5-10 信息化建设重点项目 基础通信资源建设工程项目、智慧云中心建设工程项目、智慧公共服务台建设工程项目、政府门户网站提升工程项目、“光网城市”工程项目、电网智能化建设工程项目、信息服务型企业两化融合试点项目、节能减排信息技术应用试点项目、农村综合信息服务平台建设工程项目和网络与信息安全工程。

 

第五章  优化国土空间开发格局

立足巴里坤的长远发展，树立绿色开发理念，规范开发秩序，以准噶尔东部荒漠草原生态功能区为着眼点，突出人与自然和谐相处主旋律，更加注重国土开发管控，明确划定生态保护红线，构建科学合理的生态安全格局、农业发展格局和城镇化格局，着力塑造“绿色环保”的产业空间，营造“绿色秀美”的生态空间，创造“绿色宜居”的生活空间。到2020年，符合重点生态功能区定位的开发格局基本形成。三类生态功能区发展方向明晰，科学合理的生态安全格局基本形成；沿S303省道布局、涵盖巴里坤县大部分乡镇的绿色有机农牧产业带和“两轴两带”城镇体系空间结构基本建立。

第一节  加强国土空间开发管控，科学谋划空间开发格局

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，实施“多规合一”，建立经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等多规划有效衔接的机制，构建和完善定位清晰、功能互补、衔接协调的空间规划体系。根据县域产业和人口分布、交通与地理条件、生态功能及发展潜力的空间差异，结合资源环境承载能力，制定县域国土空间开发管制分区。统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治，促进空间利用结构优化。严格按照重点生态功能区定位进行开发活动。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

专栏5-11  县域国土空间开发管制分区 禁止建设区：作为生态培育、生态建设的首选地，是为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足公共安全等方面的需要严格控制的地区，包括哈密东天山生态功能自然保护区、哈密天山国家森林公园、生态公益林、基本农田保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区的核心区、坡度大于25度的水土保持区、地质灾害易发地区、水体河流控制区以及其他需要控制的地区。 限制建设区：主要是指自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，包括经济林、一般农田、地表水源二级保护区、地下水源防护区、坡度介于15度和25度的水土保持区、机场净空保护区、地下文物埋藏区、行滞洪区、乡村风貌保护区等。 适宜建设区：是指除禁止建设地区和限制建设地区外未进行城镇建设的地区，或者现状已经建设但可通过改造更新的城镇建设区域，包括巴里坤县中心城区和各乡镇建设地区。此类区域是城镇建设发展优先选择的地区，开发建设时应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和使用功能。

 

第二节  明确生态功能区布局，构建科学合理的生态安全格局

根据县域自然条件、地形地貌、土地利用和生态资源分布状况，将县域划分为三类生态功能区，即北塔山南坡草原及野生动物保护生态功能区、诺敏戈壁荒漠化敏感生态功能区和巴里坤盆地绿洲农业及山地草原牧业生态功能区，明确各类生态功能区的生态建设目标和主要功能，构建科学合理的生态安全格局。

生态功能区	范 围	生态建设 目标	主要功能
Ⅰ北塔山南坡草原及野生动物保护生态功能区	巴里坤县北部	生态保育	土壤保持、生物多样性维护、畜产品生产、煤炭资源开发
Ⅱ诺敏戈壁荒漠化敏感生态功能区	巴里坤县中部诺敏戈壁	生态控制	荒漠化控制
Ⅲ巴里坤盆地绿洲农业及山地草原牧业生态功能区	巴里坤县南部巴里坤盆地	生态协调	农畜产品生产、土壤保持
注：哈密东天山生态功能保护区和巴里坤湖湿地保护亚区包括在第三类生态功能区内。

表5-1  三类生态功能区及其生态建设目标和主要功能

 

第三节  依托资源优势，构建符合生态功能定位的农业空间格局

立足巴里坤县气候、土地等资源特点，按照生态功能区布局，坚持生态优先、环境友好的原则，以绿色有机特色农业为发展方向，形成沿S303省道布局、涵盖巴里坤县大部分乡镇的绿色有机农牧产业带。产业带的东部地区以种植业为主，重点发展小麦、马铃薯、豌豆、蔬菜、中草药等产业；西部以牧业为主，重点发展饲草、奶牛、牛羊育肥、驴、特色禽类等养殖业；北部以种植优质小麦为主。着力打造现代化农牧业示范园区，建设绿色有机农畜产品生产基地。

第四节  坚持以人为本、产城融合，优化城镇化格局

按照生态功能定位和要求，以绿色产业发展为支撑，彰显历史文化特色，完善基础设施和公共服务，增强服务功能，提高综合承载力和人口集聚功能，优化城镇布局，发展特色小城镇，构建“两轴两带”的城镇体系空间结构，实现城镇建设和生态环保和谐发展。“两轴”中的横轴是联结县城、大河镇以及红山农场、奎苏镇的发展轴，是巴里坤县联系哈密市、伊吾县的重要轴线；纵轴是联结县城、大河镇以及三塘湖镇的发展次轴，是全县的产业轴县。“两带”一是三塘湖淖毛湖集聚发展带，集中发展煤炭、页岩油、膨润土、煤电、煤化工、风电、光电、石油、天然气等产业，是哈密地区煤炭外运和煤电外送基地；二是东天山生态农业与旅游发展带，集中发展设施农业、特色林果业、现代畜牧业及旅游业。

第六章  加快推进新型城镇化，促进城乡协调发展 

以体现现代文明、历史文化、地域特色于一体的城镇建设规划为依据，提高城乡规划、建设、管理水平，注重突出产业支撑，完善城乡一体化发展体制机制，增强城镇聚集、辐射能力和发展后劲，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。到2020年，城乡差距显著缩小，城乡协调发展水平明显提高；以奎苏镇、三塘湖镇、大河镇为重点的特色小城镇的“五化同步、产城融合”建设取得显著成效；把县城打造成为面向周边区域和企业的宜居、宜业、宜游的“后花园”和自治区级园林城市。

第一节  发展城镇产业体系

按照“产城融合，宜居宜业”的要求，促进产业集聚和产城融合发展，增强城镇对人口和就业的吸纳能力。把发展优势产业、培育新的经济增长点作为抓手，以产业的发展带动城镇化的建设，以城镇化的建设促进产业的发展，立足自身区位优势、资源优势，突出特色，合理布局，实现县域乡镇产业内部的联动发展和乡镇之间的产业联动发展。围绕重点企业、产业、园区，加快形成以文化旅游业、综合能源产业、绿色有机农牧产品深加工业、现代服务业为主的新型城镇产业体系，增强城镇发展的后劲和活力。

第二节  提升县城功能，建设特色小城镇

坚持统一规划、分步实施、科学布局，加快县城历史文化街区建设，彰显县城人文特色，突出雪山、城市、草原、田园融为一体的城市特色，将县城打造成为宜居、宜业、宜游的城市。推进创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市建设，合理划分城市开发边界倒逼城市集约用地，延续城市文明度，促进紧凑型城市发展。统一规划、科学布局、分步实施，加快以老城区、东城规划区和老旧居民小区为重点的城市排水、污水、垃圾处理、供热、供水等基础设施以及绿化、亮化、美化工程和城市休闲、娱乐、健身等设施建设，增强城市承载和服务功能。树立“共建共享”理念，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发挥为民服务作用。坚持以人为本，注重发挥全社会特别是居民参与城市综合管理的作用，理顺城市管理机制，形成齐抓共管的良好局面。到2020年，城市建成区达到6平方公里，城市人口规模达到2.5万人，人均住房面积达到42平方米，打造成面向周边区域宜居、宜业、宜游的“后花园”和自治区级园林城市。

加快建设特色小城镇，集中力量优先扶持发展一批重点镇、特色城镇，打造一批各具特色的服务型、产业型小城镇。“十三五”期间，将奎苏镇打造成开放型、活力型的经济重镇和巴里坤的“门户镇”；将三塘湖镇打造成工业强镇和服务三塘湖综合能源基地的生活区、服务区、商业区；将大河镇打造成聚集各类特色产业、物流业、商贸业和服务两大矿区的区域中心镇和航空小镇。加快启动具有优势特色的海子沿乡、聚集商贸、物流和特色种养业的萨尔乔克乡、服务于西部矿区的工业重镇博尔羌吉镇和围绕公路经济、地处“西大门”的下涝坝乡、围绕服务城市做好第三产业发展、围绕民生工业基地建设拉动相关产业发展的花园乡和以突出发展高效经济作物为主的石人子乡等一批特色小城镇建设。加大小城镇基础设施建设，重点实施奎苏镇、大河镇、三塘湖镇、海子沿乡、博尔羌吉镇、下涝坝乡小城镇基础设施建设项目。加快下涝坝乡撤乡建镇工作。

第三节  提升城乡基础设施建设综合水平，促进城乡一体化

推进美丽乡村创建工程，以重点基础设施项目和民生项目建设为突破口，推动城镇公共服务向农村延伸，提升城乡居民生活水平和生活质量。突出抓好定居兴牧、富民安居工程建设，持续改善农牧民居住条件。继续推进农牧区饮水安全提升改造、电网、公路、电信、邮政、互联网、环卫等基础设施建设，在有条件的农牧区实施农村天然气工程建设。加快农牧区义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、广播电视等公共基础设施建设，提升基本公共服务水平和质量。

第四节  拓宽农牧民增收渠道，缩小城乡收入差距

大力推进农业产业化经营，挖掘农业内部增收潜力，进一步缩小城乡居民收入差距。引导和鼓励农牧民进行土地经营权流转，促进土地适度规模化和集约化经营。进一步完善牧区草场承包经营权流转制度，做好流转草场的保护和建设，为牧民增收提供保障。开展农牧民就业技能培训，促进农牧区剩余劳动力向非农产业转移。围绕城郊和景区休闲观光农业，鼓励、引导农牧民开展农家乐和牧家乐经营。加大特色手工艺制作人培训，支持手工业发展壮大。

第五节  建立和完善城乡一体化发展体制机制

统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡建设规划，扩大公共财政覆盖农牧区范围，促进公共资源在城乡、农牧区之间均衡配置。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务设施向周边乡村和农牧区延伸与覆盖，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加大金融扶持“三农”发展的力度。做好城乡社会保障制度衔接工作。鼓励和引导人才、技术、资金等要素投向农牧区。

第六篇  坚持绿色发展，着力保护和改善生态环境

坚持绿色富县、绿色惠民，牢固树立“环保优先”、“绿色发展”和“两个可持续”的理念，以体制机制创新为根本动力，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会发展深度融合，推进形成绿色发展方式和绿色生活方式，创造良好的自然生态环境和优美的人居生活环境，实现“洁净巴里坤、美丽巴里坤”，确保巴里坤天更蓝、水更清、地更绿。

第一章  严格水资源管理，实现水资源节约高效利用

严守水资源“三条红线”，加强水资源保护，严禁超采地下水，对各乡镇用水总量进行科学合理分配，严格控制新增农业用水，重点实施巴里坤县水资源实时监测与管理系统项目建设。加快实施高效节水工程，推广节水灌溉技术，推进农业用水水价改革。积极推广应用旱作、节水栽培技术，优化农作物种植结构。加快发展水资源高效利用的循环型工业。积极推进城镇节水，倡导中水回用，加大节水器具和节水技术应用。推进节水型社会建设，提高全民节水意识。

第二章  坚持绿色循环低碳，实现资源开发与生态环境保护“双赢”

以保护好自然生态为前提，以水土资源、生态资源的承载能力和环境容量为基础进行有序开发。坚决杜绝无序建设、违规建设，保护好戈壁沙漠生态环境。严格执行环评和“三同时”制度，一律停止建设或依法依规取缔未批先建、边批边建，资源开发以采代探的项目，对达不到环保标准和水资源论证要求的项目坚决不上。优化能源消费结构，提高风能、太阳能等非化石能源消费比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。积极控制碳排放，加强高耗能行业耗能管控，有效控制电力、煤化工等重点行业碳排放，实现碳排放强度和总量增长“双控”目标。加快推进绿色清洁生产，实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗，鼓励企业工艺技术装备改造，加快建立绿色低碳循环发展产业体系。严格按规划实施三塘湖工业园区基础设施建设，抓好三塘湖工业园区废水及废渣处理项目。

第三章  加强自然生态系统保护，提升生态服务功能 

大力实施天然草原、湿地、湖泊、天然林、荒漠植被等生态保护工程，全面提升区域生态安全屏障功能。继续推行天然草地改良与人工草地建植相结合的草原生态系统恢复模式，强化轮牧、休牧、禁牧等措施，全力推进草原生态系统修复。继续巩固退耕还林成果，抓好天然林保护与人工林建设，加快农田林网化建设，增强森林生态系统功能。加强荒漠植被的保护监管力度，加快水土流失治理步伐，完成加哈沟流域和下涝坝乡加满苏水库至大红柳峡水库水土保持综合治理工程。加快湿地生态恢复治理，严格执行《湿地保护条例》，落实巴里坤湖补水保护机制，切实维护好湿地“绿肺”功能。积极开展生物多样性保护，维护野生动物生存环境与生态环境的稳定性，构建全方位、多层次的保护体系。“十三五”期间，重点加强东天山北坡生态保护区(巴里坤天山东段和莫钦乌拉山的天然针叶林区和河谷林区)、湿地生态保护区(巴里坤盆地中部的巴里坤湖-柳条河流域湿地)、平原生态保护区(巴里坤主要种植业区和农牧业生产区)、戈壁荒漠天然林生态保护区(三塘湖盆地和西部戈壁荒漠区)建设。到2020年，生态系统稳定性增强，生态环境进一步改善，森林覆盖率达到2%；荒漠林保护面积达150万亩，覆盖度达30%以上。

第四章  加强城乡污染防治，打造优美的人居环境 

强化污染物总量控制，建立主要污染物总量减排监测统计体系，加大环境监管和执法力度。开展巴里坤县化工废渣治理项目建设，削减工业污染物排放总量，提高资源利用效率。加快推进产业集聚区环境监测预警和环境事故应急体系建设，建立健全与产业集聚区规模和产业功能相配套的污染源自动监控网络体系。加强饮用水水源保护，建立健全饮用水源应急监控体系，依法整治饮用水源保护区内的各种污染源。到2020年，空气质量指数达到优良天数占比95%以上；城镇(乡)供水水源地水质达标率为100%，城镇集中式饮水、柳条河地表水质不低于三类水质标准。

加强城镇环境综合治理，大力改善城市环境质量。加快县城排水管网建设，扩大排水管网覆盖范围，推进生活污水深度处理及回用。推进城镇生活垃圾分类回收，完善生活垃圾收集系统。加快县医疗废弃物集中处置中心项目建设，推动医疗废弃物规范化收集处理。到2020年，县级污水集中处理率(二级)达到90%以上，排水水质达到《污水处理厂排放标准》一级B标准要求，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

加强农村环境整治，深入开展农村环境连片整治示范项目和美丽乡村试点创建项目，推进乡土特色浓郁、村容村貌整洁、生态环境优美、民风乡风文明的美丽宜居乡村建设。加大畜禽养殖环境监管力度，划定禁养区和限养区，在生态敏感区禁止新建规模化畜禽养殖场。积极开展农村垃圾专项治理，按照“村收集-乡转运-县处理”的原则，实施无害化处理。到2020年，农村卫生厕所普及率达到100%，畜禽粪便综合利用率达到90%以上。加强农业面源污染治理，严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。

第五章  加快生态文化体系建设，培育绿色低碳生产生活方式

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化宣传教育，提高全社会生态文明意识。构建全民生态教育体系，把生态文化知识和生态意识教育纳入中小学教育、干部、企业培训和村规民约。广泛开展环保志愿者行动、义务植树造林和生态旅游等环保公益实践活动，切实增强感受教育和警示教育。倡导绿色消费和适度消费，在全社会树立绿色消费理念。实施政府绿色采购，推进绿色办公，建设节约型机关。

第六章  加强依法治理，健全生态文明建设制度

加快生态环境保护立法，强化环境保护规划的刚性约束。建立适应生态文明建设发展需要的统计指标体系和环境监测体制，实现统计信息共享，提高环境监测能力。建立和完善生态文明考核、问责和“一票否决”制度，实行生态环境损害责任终身追究制和领导干部自然资源资产离任审计制。完善环境与发展综合决策机制，推进建立生态文明建设市场化机制。建立健全严格的环境监管制度、突发环境事件调查处理制度和兵地间环境治理联动合作机制。继续推进自然资源有偿使用改革，探索建立可操作性强的水市场制度、排污权交易制度和生态补偿制度等。

第七篇  坚持开放发展，推动内外联动  

抢抓新疆加快建设丝绸之路经济带核心区建设的有利机遇，创新开放发展的思路、体制机制和工作格局，加强区域合作和融合经济发展，加大口岸和保税区建设力度，积极开展招商引资，加快走出去步伐，全面推进多层次、宽领域、全方位的开放，争取把巴里坤县建成哈密地区对接周边内地省区的先行区和区域经济开放合作区。力争“十三五”末，巴里坤县开放型经济对全县经济增长的贡献、对财税增长的贡献均实现明显增长。

第一章  加强区域合作

充分发挥巴里坤县临近天山北坡经济带的区位优势，创造优惠条件，吸引资金、技术和人才等生产要素，加强与天山北坡各县市在交通运输、矿产资源开发、物资交流、科研技术及文化旅游等众多领域的合作。特别要做好与昌吉州木垒、奇台、吉木萨尔县的联系，推动文化旅游合作及共同推介，着力打造“丝路古道精品线路”。发挥将军庙-哈密（三塘湖、淖毛湖）-柳沟铁路、G7、G575高速公路的通道功能，与哈密市、伊吾以及甘肃省等周边地区统筹规划矿产资源开发，建立健全各项沟通、合作、协调机制，共同出台鼓励要素流转、企业与政府和社会互惠共赢的产业、投资及财政税收政策，打破行政区划界限，建立统一市场体系，推动资源优化配置。

第二章  促进经济融合发展

加强兵地、油地和矿地之间的融合发展。开展融合共建学习交流活动，大力支持兵团红山农场及驻巴企业联动发展，鼓励兵地、油地和矿地各方共同参与城镇、新农村、资源开发和公益性基础项目建设，在就业再就业、社会保障体系、医疗卫生服务体系、文化体育事业、社会综合治安等方面实现融合共建。探索兵地联合招商和联动发展新机制，坚持相通相融、共建共担、共赢共享、形成合力，共同繁荣与发展。切实解决兵地融合发展中存在的“基层板结”问题，在团场、乡镇、连村和兵地群众中形成融合发展、合作共赢的良好氛围。积极支持三塘湖油气资源勘探开发和油田产能建设，配合吐哈油田公司做好电力供应、通信保障、土地征用和用水等方面的工作。积极支持企业加大优势矿产资源勘探开发利用，加强煤炭生产与外运基地建设，做好矿区生活基地建设、棚户区改造和集资建房相关协调服务工作，进一步改善矿区职工的生产生活环境。支持驻巴部队建设，形成共同维护社会稳定、共同发展进步的良好局面。

第三章  加快口岸和保税区建设

充分发挥老爷庙口岸优势，深化对蒙与中亚国家的贸易关系，大力发展进口铁矿石、铜矿石、焦煤等矿产资源和农畜产品等精深加工业，形成以加工贸易为基础、进出口贸易为主体、多种经济元素汇集繁荣发展的口岸经济。注重口岸通货能力提升，加强口岸基础设施和口岸物流园建设。加快设立综合保税区，实施保税物流中心、自用型保税仓库、公用型保税仓库和出口监管仓库等相关保税物流设施建设，吸引更多的保税物流企业入驻口岸区。积极推动边境活畜进口检疫隔离区建设，开展冻肉进口冷链经营业务。积极对接并争取向蒙古国戈壁阿尔泰省送电。积极谋划设立边民互市贸易区，大力发展口岸边民互市，加快免税购物超市建设，推进以边境旅游贸易为主要内容的“一日免签证”边民互市贸易，先行先试在监管区内划定场所设立边民互市市场。积极探索老爷庙口岸面向第三国开放。力争“十三五”末，将老爷庙口岸建成东疆对外贸易物流港和新疆重要的能源资源进口基地，实现进出口货物500万吨，实现贸易额24.4亿元。

第四章  加快“走出去”步伐

紧抓丝绸之路经济带和新疆加快自贸区建设的有利机遇，加快实施“走出去”战略，鼓励企业到区外兴办自主营销网络、产品加工企业和资源加工企业，充分利用国际国内两种市场，促进资源的双向流动。积极培育发展对外经济技术合作队伍，引导各类企业开展对外经济技术合作。抓紧培育服务外包龙头企业，推进人才队伍和专业培训机构建设，加快打造对外服务贸易平台。

第五章  加大招商引资工作力度

围绕矿产资源开发、装备制造、特色农产品加工、旅游开发、现代服务业、城镇化建设等重点领域，依托各类工业园区和农产品加工园区，创新招商引资方式，搭建招商引资平台，吸引一批科技含量高、辐射带动作用大、产业链条长、增值效益好的企业来巴投资置业，提升招商引资的质量和效益。依托工业园区、小微企业园和服务业集聚区等载体，按照产业特色化、集群化的要求，推进形成产业链招商、基地招商、精细化招商、高端产业招商等专业化招商机制，积极引进跨国企业、央企、省属国企、上市企业、民营企业等，着力提升引资质量。牢固树立两个可持续发展理念，把引进外来投资与资源节约、环境保护、科技创新有机结合，实行科学选商，走产业生态化道路。创新招商引资方式，拓宽招商引资领域，把绿色工业、特色农业、生态旅游产业、配套服务业和城镇建设作为招商引资的重点领域，切实跟踪落实签约项目，不断提高履约和开工率。注意改善引资结构，切实抓好科技含量高、辐射带动作用大、产业链条长、增值效益好的大项目、好项目。支持鼓励本地企业与行业龙头合资合作。

第六章  加强对口援疆工作

围绕巴里坤县域经济发展和社会稳定目标，突出就业、教育、人才、基层基础等重点领域，继续做好产业、住房、医疗、文化等援疆工作，切实提高援疆工作的效益和质量。坚持援疆项目和资金向民生领域倾斜，向基层倾斜，向困难地区、困难人口倾斜，加快实施安居富民工程、11所中小学、县人民医院哈医分院、老年活动中心、群众文化活动中心、农牧民就业创业市场等项目，增强援疆实效。加大教育、医疗、金融、城建等专业人才的选派力度，推进智力援疆。进一步创新援疆模式，大力推动组团式援疆，加强豫疆双方在经贸、旅游、文化、农产品加工、信息化等方面的交流与合作，拓宽产业援疆领域，进一步放大援疆效应。联合开展招商引资活动，支持巴里坤县发展劳动密集型企业及产业和文化旅游业等，对录用当地劳动力的企业给予一定的优惠和鼓励措施。开展形式多样的教育援疆工作，着力改善中小学办学条件，提高教育水平。加强医疗卫生援疆力度，立足补缺补差，着力改善县、乡镇、村(社区)三级医疗机构硬件设施，重点做好哈医项目建设。选派医疗卫生技术骨干，传授技术、帮助管理、培养人才，形成当地培训的长效机制。加强农牧民生产技能培训和转移就业培训，组织农业合作社带头人赴河南省发展好的市县(区)见习培训。加强巴里坤县与河南省的往来和文化交流，促进巴里坤县现代化建设，推动民族团结和融合发展。大力实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，建立健全人才引进机制，加大人才引进力度。进一步完善优秀援疆干部优先提拔使用制度、援疆干部人才留疆职级晋升和生活补助制度等方面的激励政策。

第八篇  坚持共享发展，着力提升社会公平正义

按照人人有责、人人尽责、人人享有的要求，突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，大力推动社会保障体系建设，重点抓好教育、医疗、就业、安居、扶贫等事关全县各族群众的民生工作，使发展成果惠及各族群众，促进社会和谐稳定，实现全县各族人民共同迈入全面小康社会。力争“十三五”末，县域内社会建设明显加强，覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，基本公共服务能力显著增强，人均基本公共服务达到全疆较高水平。

第一章  千方百计扩大就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。加大政策扶持力度，以抓政策促就业，抓产业促就业，抓培训促就业，抓创业促就业，有效激发全社会创新潜能和创业活力，推进大众创业万众创新。完善促进就业的体制机制，强化政府促进就业的主体责任。“十三五”期间,实现城镇累计就业再就业9500人次，转移农村富余劳动力10000人次，开展各类职业技能培训22000人次，城镇登记失业率控制在3%以内。

第一节  提升政府促就业服务能力

加大政策扶持力度，完善就业创业扶持政策，切实落实好税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业政策，减轻企业负担，提高企业稳定吸纳就业的能力。实施积极的就业促进政策，创造就业岗位，围绕三塘湖能源基地建设和政府投资的重大项目建设，实现城乡劳动力就地就近就业。加大就业扶持力度，完善就业援助政策，建立“五清”工作机制，确保零就业家庭至少有一人就业。适当开发公益性岗位，安置就业困难对象，重点解决“4050”人员及其他就业困难人员。“十三五”期间，年新增转移劳动力2000人。推进公共就业服务信息化建设，建立城乡劳动力就业失业实名制动态管理制度，基本实现公共就业城乡服务均等化。

第二节  加大就业培训和引导

围绕县域经济社会发展需求，增强就业培训的针对性和有效性，提高各族群众就业技能。实施好“阳光工程”、“雨露计划”等劳动力培训项目，加强农村富余劳动力转移就业培训工作。利用对口援疆平台，整合各类培训资金，加大对县域未就业高校毕业生、“两后生”、农村富余劳动力等的职业技能培训力度，切实增强城乡劳动者就业能力。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。

第三节  全面落实以创业促就业

围绕“大众创业、万众创新”，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。抓好创业促就业，落实创业培训、创业贷款、税费减免等优惠政策，积极引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生创业引领计划，带动青年就业创业。推进创业孵化基地和创业园区建设。

第二章  优先发展教育事业

始终把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，开展马克思主义“五观”和“五个认同”教育，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，培养德智体美全面发展的社会主义接班人。加大教育投入力度，确保财政性教育经费支出占生产总值的比重保持在4%以上。加快推进教育领域综合改革，加强教师队伍建设，坚持教育资源向农牧区倾斜，大力实施素质教育，加快推进教育信息化，全面提高各级各类学校教育质量。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2019年，创建成为自治区教育强县；到2020年，全县基础教育发展水平达到全疆先进水平。

第一节  均衡发展学前和义务教育

进一步巩固和提高“两基”成果，全面提高教育教学质量。发展学前教育，将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制,鼓励普惠性幼儿园发展，提高学前阶段入学率，学前三年幼儿入园率达到90%。均衡发展九年义务教育，大力推进义务教育学校标准化建设，实施薄弱环节改造项目，努力做到城乡无差异。均衡义务教育资源，引导优质教育资源合理流动。2016年完成义务教育标准化建设和均衡化发展。到2020年，打造县级特色品牌学校3-5所、地区级先进学校2-3所、自治区级知名学校1-2所。落实义务教育阶段“两免一补”政策和营养改善政策，不断提高对经济困难家庭学生及农村教师的补助。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。大力实施“一个不能少”工程，抓好控辍保学工作，到2020年，中小学入学率、巩固率均达到100%。

第三节  加快发展高中教育和职业教育

普及高中阶段教育，继续实施高中阶段“三免一补”政策，加强教育教学管理，改善办学条件。扩大普通高中教学规模，到2020年，高中阶段毛入学率达到95%以上，把县三中创建成为自治区级示范型高中。以促进就业为目标，大力发展职业教育，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，到2020年，全民普遍接受职业培训。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费政策，率先对建档立卡的家庭经济困难学生免除学杂费。全面实施贫困大学生资助政策。

第四节  全面提高教师素质

加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。继续加强教师教育培训，加快中青年骨干教师队伍和学科带头人培养力度。加大艺术类等综合科目教师的招聘及引进力度，进一步充实师资力量，消除教师队伍结构性缺编现象，提高教师队伍素质。到2020年，小学和初中教师具备本科学历的分别达到50%和60%以上，高中教师学历合格率达100%。

专栏8-1  教育建设项目 巴里坤县中小学校舍改造项目：巴里坤县大河镇中心小学、大河镇干渠村小学、大河镇商户村小学、花园乡中心小学、石人子乡中心小学、大红柳峡乡中心小学、萨尔乔克乡自流井村小学、海子沿乡卡子湖学校、海子沿石泉子学校教学楼、运动场建设项目；大红柳峡乡花儿刺教学点教室、山南开发区牙吾龙学校运动场、奎苏镇大柳沟教学点教学用房、大河中心校教师周转房、萨尔乔克中学阶梯教室、三塘湖工业开发区学校建设项目；县一中教学楼、体育馆、县二中阶梯教室、县三中教学综合楼、县三中体育馆、教师周转房建设项目，总建筑面积34850平方米。

 

第三章  健全基本医疗卫生制度

按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医药卫生体制改革，加强人才队伍建设，合理配置医疗卫生资源，健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，推动健康巴里坤建设。“十三五”期间，完成全县乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，到2020年，基本公共卫生服务均等化水平明显提高，人民群众基本医疗卫生需求得到满足，孕产妇死亡率降至30/10万以下，婴儿死亡率降至12‰以下，居民健康状况达到地区平均水平，人均期望寿命达到80岁。

第一节  完善城乡医疗卫生服务体系

巩固和完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度，积极探索新农合和城镇居民基本医疗保险支付方式改革，提高医疗保险统筹基金最高支付限额。到2020年，新农合人均筹资标准达800元以上，新农合参合农民住院费用平均报销比例达到70%以上。完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加快推进城乡医疗卫生服务均等化，继续加大乡镇、村医疗卫生基础设施建设。到2020年，县医院、社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室建设全部达到标准化，乡村一体化管理率达100%。

第二节  提升公共卫生服务能力

构建重大疾病控制与预防保健体系，加大重大传染病和地方病防治力度，提升重大传染病防治及突发公共卫生事件应急处置能力。加强慢性病防治，建立慢性病综合防控示范区、远程会诊中心，到2020年，法定传染病年发病率控制在300/10万以下。坚持中西医并重，大力扶持中医药发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。实施卫生信息化工程，建设覆盖全县医疗卫生机构的健康信息网，建设统一标准的居民电子健康档案。深入推进城乡医疗救助制度建设。积极开展爱国卫生运动和健康教育工作。加强卫生人才队伍建设，破解卫生人才引进和留用难体制机制问题，加大卫生人员培训力度，解决偏远地区缺少医务人员的问题，促进医疗资源均衡公平。

专栏8-2  医疗卫生建设项目 巴里坤县哈萨克医院建设项目：新建巴里坤县哈萨克医院综合楼，建筑面积5333平方米，并配置相关配套设施。 巴里坤县基层医疗卫生机构建设项目：新建巴里坤镇社区卫生服务中心、大河镇中心卫生院、萨尔乔克乡中心卫生院、石人子乡卫生院，总建筑面积11500平方米，并配置相关配套设施。 巴里坤县急救体系建设项目：新建巴里坤县人民医院急救中心、三塘湖镇急救分中心、博尔羌吉镇急救站，总建筑面积4500平方米，并配置相关配套设施。

 

第四章  加快完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，全面建成覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障的目标。

第一节  扩大社会保险覆盖面

大力实施 “全民参保登记计划”，巩固扩大社会保险覆盖面。建立健全城乡社会保障制度，重点提高城乡居民医疗、养老保障水平，逐步提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险补助标准。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险，全面实施大病保险制度，加快完善工伤、生育保险制度。鼓励发展商业养老、健康等补充保险，在建立健全各项基本社会保险制度的基础上，积极稳妥发展多层次社会保障体系。继续实施“金保工程一卡通”，推进人力资源和社会保障信息化大集中建设。

第二节  提高社会福利水平

加快城乡养老服务体系建设，加强农村敬老院、五保供养服务站建设，解决集中、分散五保供养老人生活问题。到2020年，80%的乡镇和30%的农村社区建立养老服务站，每千名老年人拥有床位35张以上，五保户集中供养率达到65%以上。进一步建立完善以城乡社区为重点的为民、为老服务网络体系，优先发展社会养老服务业。加快儿童福利机构建设，提高孤残儿童社会福利水平。创新社会福利运行机制，鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展。

第三节  推动社会救助体系建设

进一步加强城乡低保动态管理机制建设，建立以最低生活保障为基础、临时救助为补充、与其他专项救助相衔接的惠及全民、覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。加大政府投入力度，逐年提高低保对象人均补助水平，确保动态管理下的应保尽保。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。对丧失劳动能力的贫困对象实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。对城乡低保大学生继续实施学费救助和生活补助政策。积极拓宽社会救助服务内容，推动社会救助内容由单一型救助向多元化转变。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。积极调动社会力量加强综合防灾减灾能力建设，加强“纵向到底、横向到边”的灾害应急体系建设，加强救灾物资储备和管理工作。

第五章  改善城乡居民住房条件

充分发挥政府提供基本住房保障的作用，继续实施安居富民工程，大力推进定居兴牧工程，加快廉租房、棚户区改造步伐，大力发展公共租赁住房，抓好低收入家庭保障性住房建设，分层次、多渠道解决城乡居民住房问题，为城乡居民安居乐业打下坚实基础。

第一节  加快城镇保障性住房建设

加快城镇保障性住房及配套基础设施建设，在基本解决低收入家庭住房困难的基础上，有序扩大保障性住房覆盖面。积极落实各方面建设资金，鼓励引导金融、社会资金参与保障性住房建设。加强保障性住房配套设施建设，确保保障性住房尽快形成有效供给。积极稳妥地推进各类棚户区改造，对无力购买安置住房的棚户区居民，优先安排保障性住房。力争“十三五”期间完成1000套棚户区改造安置住房及基础设施建设、440余套公共租赁住房建设，使全县中等偏下、低收入家庭住房困难问题得到基本解决。

第二节  推进农村富民安居工程建设

立足农村环境整治，集中捆绑多渠道项目资金推进安居富民工程建设，加大对农村贫困群众建房支持力度，进一步改善广大农牧民生产生活条件。力争“十三五”期间完成3900余户安居富民住房及配套基础设施建设。

第六章  提高人口管理与服务水平

坚持计划生育的基本国策，在执行国家“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”的基础上，促进人口均衡发展。强化流动人口计划生育服务和管理。加强育龄群众生殖保健工作，继续实施免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。做好老龄人、孤儿、残疾人和妇女的卫生保健工作。加强对特扶家庭的帮扶力度。“十三五”期间，人口自然增长率控制在9‰以内。

第七章  加快公共文化体育事业发展

加强公共文体设施建设和文化信息资源共享工程建设，巩固以乡镇(街道)和村、社区为重点的文化阵地，逐步形成覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动。力争到“十三五”末，全县公共文化体育设施、阵地建设及服务能力达到全国平均水平，广播传播模式、运营模式、服务模式全面转型，广播电视台全面实现数字化、网络化，“互联网+广电”取得新进展。

第一节  加快发展公益性文化事业

加强公共文体设施建设，建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系。实施好 “东风工程”、农村电影“2131”工程、“四下乡”惠民演出、“文化信息资源共享工程”等文化服务活动，进一步加强“户户通”工程的维护。加快完善公共文化服务体系，启动县图书馆、群众文化活动中心、体育馆、艺术中心、非遗文化公园、综合博物馆、历史文化街区和文化文库、文化市场管理信息网络、乡村文化站(室)等项目建设。完善乡村文化站(室)、农家书屋等公共服务设施管理机制，开展文化大院建设，积极开展送文艺下乡活动，鼓励发展农村业余文艺演出队、农牧民艺术团，不断提升公共文化服务水平。加强优秀传统文化的传承与保护，加强文物古迹的挖掘保护和非遗项目的整理，加大重要文化和自然遗产保护工作。加快城镇有线数字电视网络升级改造，完成广电网络双向互动点播功能建设。“十三五”期间，适时关闭模拟电视信号，完成地面电视向数字化转换，实现地面电视数字传输全覆盖。

第二节  积极发展体育事业

继续深入贯彻落实《全民健身计划》，利用全民健身日、全民健身月等广泛开展各类群众体育活动，大力发展各类体育、健身民间组织和协会，力争到2020年，经常参加体育活动的人口达到总人口的70%以上。发展老年人和残疾人等特殊群体的体育事业。加强公共体育设施建设，合理完善体育设施布局，为各族群众提供基本公共体育产品和服务。重点开展巴里坤县乡镇健身广场和各村体育活动场所及体育设施建设。

专栏8-3  文化体育重点项目 巴里坤县体育馆：建筑面积8000平方米，建设内容包括室内篮球场，拳击、乒乓球等训练室，健身房、办公室，室外跑道等。 巴里坤县博物馆：建筑面积4000平方米，建设内容包括陈列展厅3层，地下文物库房等。 巴里坤县图书馆：建筑面积4000平方米，建设内容包括图书外借室，少儿阅览室、成人阅览室、电子阅览室等。 巴里坤县群众文化活动中心：建筑面积8000平方米，建设内容包括文化馆、非物质文化遗产保护中心、歌舞团排练大厅等。 巴里坤汉、满两城古城墙保护项目：对汉城、满城古城墙修缮保护，分别修缮汉城古城墙2700米，满城古城墙3500米。

第八章  大力实施脱贫攻坚工程

全面贯彻落实中央、自治区扶贫工作会议精神，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

第一节  目标任务

按照“六个精准”要求，采取“五个一批”措施，确保2016年，贫困县摘帽，14个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口6520人实现脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

第二节  创新扶贫方式

实施特色产业带动、转移就业、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约、边境扶贫、现代文化引领“九大行动”专项工作方案，建立精准扶贫、组织队伍保障、纵向联动、横向联动、社会动员、扶贫宣传、考核督查问责“七项工作机制”，全面做好打赢脱贫攻坚战的各项准备工作。一要以促农增收为核心，拓宽农牧民脱贫致富渠道。依托现有资源条件和优势，大力培育发展劳动密集型增收产业和农业产业化龙头企业，深入推进“一村一品”、“一户一业”和“联户多业”的产业扶贫计划，大力发展食用菌、肉牛肉羊、奶驴奶驼和特禽养殖等扶贫增收产业，加快发展贫困乡村三产服务业，促进贫困农牧民脱贫增收，既要摘“穷帽”，更要拔“穷根”。二要以改善基础条件为关键，加强贫困地区基础设施建设。加大扶贫资金投入力度，集中力量改善贫困乡村水利、交通、电力、信息等基础设施条件，实现教育、文化、卫生、通讯等公共服务全覆盖，进一步夯实脱贫攻坚基础。三要坚持精准脱贫与巩固提高相结合，确保脱贫成效。在全面落实各项脱贫措施、全力推进脱贫攻坚的基础上，继续保持项目、资金等扶持政策不变、力度不减，既要完成脱贫数量上的攻坚，更要保证脱贫质量上的提升，确保贫困农牧民能脱贫、不返贫，坚决避免今年脱贫明年穷、年年扶贫年年穷的恶性循环。四要坚持物质扶贫与精神扶贫相结合，切实激发贫困户内在动力。围绕美丽乡村建设，深入开展“十星级文明户”、“道德模范”等评选活动，加强村规民约教育，进一步提高困难群众的文明素养，使贫困农牧民转观念、长志气、有本事、稳赚钱、能致富。五要坚持社会帮扶并重，形成脱贫攻坚强大合力。全面落实定点帮扶单位、包村领导、包户干部的工作职责，积极争取援疆省市和自治区、地区两级对口帮扶单位的支持，调动全社会力量参与脱贫攻坚，形成政府主导、行业实施、全社会参与、合力攻坚的新局面。六要坚持内生动力，充分发挥贫困群众主体作用。通过对贫困农牧民转变思想观念、改善生存环境、加强政策扶持、强化技能培训、引导长期稳定就业等，不断提高贫困户自我发展能力，实现从“输血型”向“造血型”扶贫的彻底转变。

第三节  实施分类扶贫

开展产业扶贫。结合贫困村、贫困户实际，依托优势主导产业，制定产业扶持项目清单，实施一户一策“菜单式”扶贫，引入包村联户领导和驻村工作队参与项目实施机制，确保项目到户、精准扶持、精准脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业产业基地，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口立足当地资源，发展特色优势产业，实现就地脱贫。以“国家美丽乡村建设”为契机，抓好花园乡头道河子村、尖山子村等6个扶贫开发重点村旅游设施配套建设.，鼓励贫困农牧民发展农牧家乐，着力发展独具巴里坤特色的农耕文化、草原文化、生态文化和历史文化等旅游品牌。

结合生态保护扶贫。全面贯彻落实退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复等生态保护政策，建立完善生态补偿机制，将生活在生态特别重要和脆弱地带的边远山区、贫困牧区贫困人口全部纳入生态补偿扶持范围，优先将沿山区一带居住贫困户转为护林员等生态保护人员，实现生态保护脱贫一批。

着力加强教育扶贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。建立贫困家庭大学生救助、教育扶贫结对帮扶机制，对贫困家庭学生全面实施教育救助政策，通过教育扶贫脱贫一批。

开展医疗保险和医疗救助扶贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口中有重大疾病及慢性病的全部纳入医疗救助范围，实现医疗救助脱贫一批。

实行农村最低生活保障制度兜底扶贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保，实现最低生活保障制度兜底脱贫一批。

第四节  加强扶贫机制保障

建立完善扶贫考核督查问责机制，建立完善扶贫绩效考核办法，并将扶贫绩效考核纳入部门、乡镇绩效考核指标体系。建立扶贫成效责任追究和约谈机制，健全扶贫开发督查机制，将扶贫开发工作纳入县委、县政府重点工作进行督查。

建立完善财政扶贫资金投入和监管机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道。县财政每年度预算安排扶贫开发资金应不低于上年度自治区财政扶贫专项资金的30%，并根据财政增加情况和扶贫工作逐年加大投入力度。建立完善扶贫资金监管机制，加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度；推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作；加强项目资金效益评估和内部监督管理，对项目资金、物资使用等实行动态监管。

 

专栏8-4  产业扶贫工程 一是依托健坤牧业、花麒奶业、天山牧歌等产业化龙头企业，加快发展奶驼、奶驴、牛羊养殖育肥产业，推进牛奶、驴奶、驼奶以及牛羊肉精深加工，提升产业附加值。二是依托圣野食用菌专业合作社、源史盛开有限公司，加快发展食用菌种植产业，继续实施菌种补贴政策，完善海子沿乡、萨尔乔克乡、黄土场开发区食用菌种植基地建设，实现食用菌规模化种植、集约化生产。三是依托新地土特产有限公司、农丰园蔬菜加工有限公司，加快发展三塘湖辣椒，大河镇、石人子乡、花园乡蔬菜种植基地。

 

第九篇   坚持深化改革，着力激发发展动力

坚持改革是引领发展的第一动力，积极探索自主改革，着力突破重点领域和关键环节的改革，促进改革和发展深度融合，发挥改革的突破性和先导性作用，探索建立适合巴里坤县经济社会发展的改革发展新路，着力激发发展新动力和内生活力。

第一章  着力构建加快经济转型的体制机制

加快发展混合所有制经济。推进国有企业管理体制机制创新，支持地方国有资本更多投向关系巴里坤县发展的煤炭、风电、商贸物流等关键领域和前瞻性产业。鼓励地方国有企业参股中央企业在巴里坤县的重大产业项目。探索建立非公有资本投资项目库，在石油、煤炭、铁路、电力、资源开发、公用事业等领域向非公有资本不断推出优质合作项目。巩固三塘湖综合能源基地建设和矿业改革成果，健全资源产权交易机制，提高资源配置效率。配套实施煤、电、运全产业链综合改革，建立煤炭价格、上网电价和销售电价实时联动机制。

大力发展非公有制经济。坚持政策上支持、方向上引导、法律上保护，大力发展各种类型的非公有制经济，大幅度提高非公有经济在全县经济中的比重。全面落实《自治区关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》(新党发［2015］15号)，支持非公有资本以多种方式平等参与能源、交通运输、资源环境、水利、农业、林业、科技、保障性安居工程等领域项目建设和运营，积极参与教育医疗、健康养老、体育健身、文化设施和社区服务等行业。加强和改进政府对非公有制企业的服务和监督，进一步减少审批事项、简化办事程序、提高办事效率。进一步完善商品市场，健全资本、土地、技术和劳动力等要素市场。持续深化资源要素配置市场化改革，规范发展产权交易市场，积极发展技术市场。打击各种违法经营活动，规范市场主体行为和市场竞争秩序。清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和各种摊派。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，完善征信平台，建立健全失信惩戒制度。着力培育各市场主体平等参与、公平竞争的市场环境。

深化投融资体制改革。积极推进投融资体制改革，合理界定政府投资范围，改进和完善决策规则和程序，提高资金使用效率，建立政府投资项目决策责任追究制。充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。鼓励民间投资进入法律法规未禁止的行业和领域，引导民间资本逐步转入基础设施、社会事业、金融服务等领域。对基础设施和公用事业实行特许经营，政府给予政策支持。推进实施政府和社会资本合作(PPP)模式，加快筛选建设一批交通、水利、环保等重大PPP项目。加强和改进对民间投资的服务、指导和规范管理，加强风险防范和监测预警，促进民间投资健康快速增长。积极推进企业发债、并购、上市等市场运作，拓宽资金入市渠道，提高直接融资比重。积极推动创业投资，促进产业投资基金发展。切实抓好供给侧结构性改革，努力提升投资有效性，扩大有效供给，改善供给品质，提高供给体系质量和效率。

开展水价改革试点工作。实行严格的水资源管理制度，确立水资源利用总量、用水效率、纳污能力三条红线。推进实施《巴里坤哈萨克自治县水价综合改革实施方案》，着力建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度及生态补偿的水价形成机制。尽快修编完善巴里坤县各行业用水定额，加快建立与最严格水资源管理制度相适应的统计体系和监控体系，逐步实现水资源优化配置的信息化管理。逐步建立差异化的水价政策，完善计量合理、管理规范的水费计收体系，推行工农业水价一次定价、分步到位。实行农业供水“立体式”水价，农村饮水安全工程水价在“十三五”末接近或达到供水成本。

探索推进生态文明建设的体制机制。加快研究建立生态经济发展的新模式，创新生态产业发展。加快推进生态环境保护体制改革，深化分区差别化环境管理机制。进一步建立完善党政领导干部生态文明考核制度，弱化GDP考核，将体现经济社会环境发展质量、发展潜力、产业生态、环境损害、生态效益、资源利用、生态教育、民生和谐等综合指标纳入党政领导干部综合考核体系。

第二章  强化社会重点领域改革

继续深化农村综合改革和制度创新。完成农村土地承包经营权确权和基本草原划定工作。全面落实自治区《关于开展农村土地清理工作的意见》，查清土地基本底数，因地制宜、分类指导，妥善处置好清理出的土地，在先行试点的基础上，逐步在全县推广。按照依法、自愿、有偿的原则，不断创新农牧区土地(草场)经营方式，鼓励农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地(草场)承包经营权，有序扩大土地流转规模，推动各类农牧资源向家庭农牧场、专业大户、农牧民合作社和龙头企业等新型经营主体流转集中，促进土地、草场、资金、技术等要素的优化配置和充分利用，为农业规模经营提供发展空间，推进现代农牧业发展。到“十三五”末，规模流转土地面积达到总面积的60%以上、草场流转面积达到总面积的30%以上。扎实推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理机制和农村小型水利体制等改革。加强农村党组织和基层政权建设，健全农村村民自治机制，维护农民民主权利。有序推进户籍制度改革，引导在城镇有稳定职业和固定住所的农牧民有序转变为城镇居民。统筹城乡资源，实现城乡同网同质同价。

创新公共服务提供方式。深入推进教育、文化、社会保障等领域体制机制改革，全面提升公共服务水平。促进形成合理的收入分配调节机制，努力提高城乡低收入居民收入水平。鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机构，探索公共服务项目经营权转让机制和民间投资公共服务的财政资助机制。推进非基本公共服务市场化改革，健全完善公平合理配置公共资源机制。探索政府、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。深入推进社会管理创新，逐步建立与市场经济体制相适应的社会管理体系。

继续深化医药卫生体制改革。健全基本医疗保障制度，加快推进城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗在制度上的接轨。全面落实基本药物制度，公办基层医疗卫生机构全部使用基本药物，并逐步扩大制度覆盖面。建立与实施国家基本药物制度相适应的财政补助机制、绩效工资制度、乡镇卫生院运行机制，推动县域医疗卫生综合改革。积极推进公共卫生服务均等化，完善绩效考核体系，切实提高公共卫生服务效率，把基本卫生服务逐渐覆盖到流动人口。加大公立医院体制机制改革的探索，加快建立完善符合巴里坤县发展实际的医疗卫生管理体制和运行机制。

第三章  推进行政管理体制改革

加快政府职能转变。强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职能，增强政府空间管控能力，推进政府治理能力现代化。全面推进政务公开，增强公共政策透明度和公众参与度，健全行政监督和问责制度，提高政府公信力和执行力。改革行政审批制度，采取委托、授权等多种形式，逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限，增强乡镇统揽本地区发展的能力。优化项目审批流程，完善投资项目联动审批机制，进一步提高审批效率。推进政务信息公开，完善政府新闻发布制度，促进政府管理公开、便民、廉洁、高效，努力打造“最佳发展软环境”。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度。全面推进依法行政，行政机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序履行职责。完善拓宽社情民意表达和反映渠道，积极主动回应社会关切，健全便民服务体系。建立村级(社区)组织扶持激励机制，逐步提高村(社区)干部待遇，增强村(社区)干部为群众服务的意识和履职能力。建立健全财政向农村和民生倾斜的投入机制。努力建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和效能政府。

推进事业单位分类改革。加快推进行政事业单位机构改革、公立医院改革、乡镇站所管理体制改革、教育资源整合优化等重点改革工作，降低行政成本，提高行政效能。对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构；继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。

完善公共财政体制。深化预算制度改革，完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算体系，建立健全预算编制、执行、监督“三位一体”、有机衔接的政府预算体系。健全预算公开机制，增强预算透明度。建立健全财政预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。深化部门预算、国库集中支付制度改革，完善政府采购管理体制和运行机制，推进公务消费制度改革。加强政府性债务管理，建立政府性债务风险预警和控制机制。加强税收征管，促进税收收入的稳定增长。优化财政支出结构，继续加大民生支出投入。

                                                                 第十篇  加强和改善党的领导,保障规划顺利实施

各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进边疆治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。各级人民政府要正确履行职责，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务顺利实施。

第一章  加强和改善党的领导

切实提高党委领导经济社会发展能力。各级党委要适应经济发展新常态，深化对发展规律的认识，创新领导经济社会发展的思路、理念和方式方法，增强适应、把握、引领新常态的能力，全面提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进发展的能力。要加强学习、调研和实践历练，深刻把握市场经济规律、社会发展规律、自然规律，牢固树立法治观念、增强法治思维，切实提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力。各级领导干部要切实增强事业心、责任感、紧迫感，增强政治坚定性，学深悟透中央、自治区党委、地委的精神和要求，深刻理解县委统筹全局的一系列安排部署，努力提高理解力、执行力、落实力，以更高的标准、更严的要求确保各项部署落地生根、见到实效。

加强班子和干部人才队伍建设。着力打造政治强、作风强、能力强、心力强的新疆特色好干部队伍。紧紧把握“三支队伍”建设这个重点，深入推进党员干部素质提升工程，从严从实加强思想政治建设、作风建设、能力建设。坚持把“好干部”、“四有”、“四强”干部标准和 “三严三实”要求作为培养选拔干部的基本导向和重要标准，切实用好的作风选好用好管好干部。坚持党管人才，注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置。

不断夯实基层基础。坚持把抓好党建作为最大的政绩，把强基固本作为重大政治责任，重视基层、加强基层、服务基层，突出“基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障”建设，选优配强基层组织领导班子，健全配套组织，壮大集体经济实力，以后进基层党组织整顿提升为抓手，着力把基层党组织打造成服务群众、促进发展的坚强战斗堡垒。深入开展“一强双带四发挥”活动，注重把更多的人力、物力、财力投向基层，统筹推进乡镇、村（社区）、机关、学校、国有企业、非公经济和社会组织党建工作，着力建强基层党组织，切实发挥好乡镇党委领导核心作用、村（社区）党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和“四老”人员的传帮带作用。深化“访民情惠民生聚民心”活动，完善推进“三项重点工作”长效机制，推动服务群众工作常态化。

深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，强化党风廉政建设党委主体责任、责任分解落实和纪委监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二章  健全公共政策

优化顶层设计，加强政策支持。进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系改革发展稳定的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施、偏远农牧区等经济社会薄弱环节。实施积极的消费政策，着力扩大内需。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。

第三章  加强统筹协调

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局，各部门、行业要针对性地提出具体目标和任务、可操作的实施措施。在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。加强本规划与县年度计划的衔接，在制定和实施全县经济社会发展年度计划时，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门和乡镇场区要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第四章  做好监督评估

实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，将其列入县直部门、乡镇场区党委、政府考核目标。要加强对部门、各乡镇场区工作的指导，加大统筹协调、督促检查力度，科学严格绩效考核，构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向县委、县政府报告。要自觉接受县人大及其常委会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，由县政府组织开展全面评估，并将中期评估报告提交县人大常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，要报县人大常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，县政府应适时提出建议，提请县人大常务委员会审议批准实施。