巴里坤县人民政府
巴里坤县人民政府
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“十二五”时期，是巴里坤哈萨克自治县站在新的历史起点上，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、党的十七届五中全会、自治区党委七届九次扩大会议和地委委员扩大会议精神，实现科学跨越、后发赶超的重要战略机遇期和全面建成小康社会的关键时期。深刻认识并准确把握当前面临的新形势，科学制定自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划，对促进自治县经济社会的跨越式发展和长治久安具有十分重要的现实意义。
巴里坤哈萨克自治县国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要对“十二五”时期地区发展的方向、目标、任务和重大举措做出总体部署，阐明自治县战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年自治县经济社会发展的宏伟蓝图，是自治县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是自治县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，也是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。
“十二五”期间是巴里坤哈萨克自治县加快落实优势资源转化战略，全面建成小康社会、实现跨越式发展和长治久安的关键时期，“十二五”期间巴里坤县既迎来发展机遇，又面临严峻挑战。今后五年，巴里坤县发展中存在着诸多的有利因素。
——国家政策扶持力度加大，有利于推进跨越式发展。
中央新疆工作座谈会的召开，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出全面部署，并做出了战略上的重大调整，提出了特殊扶持政策，加大了全国对口援建新疆的力度。河南省对口援建哈密地区，“十二五”期间的重点任务在于保障和改善民生问题，有利于巴里坤县加快推进社会民生、基础设施和生态环境等薄弱环节建设，进一步夯实发展基础。同时巴里坤县可借助河南省在产业方面的优势，提升能矿资源开发、化工、农副产品加工、物流业等重点行业的发展水平，为加快推进自治县经济社会跨越式发展提供了主要的政策支持和有力保障。
——“西煤东运”基地建设启动，有利于优势能矿资源转化。
国家、自治区陆续启动“西煤东运”与“西电东送”煤电化基地建设及其配套的电力、交通基础设施建设。哈密地区是自治区优势能矿资源重点开发的区域，是国家的战略能源基地之一，而巴里坤县又是哈密地区能矿资源相对富集的区域。所以，“十二五”期间是其加快优势资源转化，发展能源产业，壮大县域工业经济规模的有利时期。
——国家产业政策的调整，有利于经济结构优化。
国家转变经济增长方式，产业政策调整，将着重强调产业结构优化和经济发展质量的提高，以节能减排、循环经济和新兴产业为主要发展方向。巴里坤县蕴藏着丰富的风能、太阳能资源，为巴里坤县发展风电和光电新能源产业奠定了基础，同时又符合发展低碳经济的主流方向，将得到国家政策的大力扶持，为县域新能源建设与能源结构优化指明了发展方向。
——交通设施建设力度加大，有利于区域地位提升。
将军庙-哈密、三塘湖-淖毛湖-柳沟煤炭外运专线铁路规划建设、明水-伊吾-巴里坤-木垒的高速公路建设、哈密-巴里坤、巴里坤-老爷庙等干线公路的改造升级，将提升巴里坤县交通运输的通达能力，有效加强与乌鲁木齐、哈密等地联通的便捷性和高效性，有利于要素流动、市场扩大和增强县域经济活力，促进和带动其它产业共同发展，还将提升巴里坤县在新疆东部的区域地位，使其成为哈密地区南通北拓的重要节点。
——“十一五”期间全方位快速发展，夯实了实现跨越式发展基础
国家实施西部大开发以来，特别是“十一五”规划实施以来，巴里坤县步入了历史发展最快的时期。经过历届领导班子团结带领各族干部群众坚持不懈地打基础、促发展、积累了宝贵的物质财富和精神财富，开创了“连创新高，连超目标”的跨越式发展良好局面，奠定和夯实了巴里坤县实现跨越式发展的良好基础。
由于历史、经济、社会、环境等多方面的因素影响，巴里坤县在“十二五”期间，仍然存在着许多发展中要面临的挑战和需要解决的问题。
——水资源相对不足，用水结构有待改善
巴里坤县的水资源量在地区内相对丰富，但现有水资源开发利用量仍不能满足今后大规模资源开发和经济社会发展的需求，存在一定量的工程性缺水与结构性缺水。工程性水利设施建设亟待加强，节水空间有待扩大，用水比例亟待调整，需要进一步压缩农业用水比例，以缓解水资源不足的约束。
——资源开发加速，环境压力加大
为满足和顺应国家、自治区和哈密地区发展的需求和趋势，巴里坤县的优势能矿资源开发会快速推进，规模将不断迅速扩张，但是荒漠植被破坏和土地退化、沙化严重，县域生态环境十分脆弱，自我修复、自净能力较差。各类开发建设活动及所产生的污染，对脆弱的生态环境和完成节能降耗减排的任务造成更大压力。
——经济规模较小，地区间竞争日益突出
与地区内外县市相比，2009年巴里坤县的GDP总量在自治区87个县市排名第51位，处于偏后位置。人均GDP排名第55位，远远落后于哈密市第26位和伊吾县第5位，经济规模偏小；种植业结构仍需调整优化，畜牧业发展相对滞后，农业产业化还很缓慢；以资源型、污染型、关联弱和就业少的工业为主的重型结构突出，而涉及吸纳就业较多的轻型惠民工业和第三产业却发展缓慢，特别是以文化旅游业为主的第三产业发展水平和层次较低，成为经济发展中亟待破解的问题。
——区域差异扩大，扶贫任务艰巨
巴里坤县“十一五”期间在社会事业发展、社会保障体系建设和新农村建设方面取得了长足进步，但是县域内城乡间、农牧区间和地区内市县间的差距仍然在进一步拉大；县域低收入人口占农牧业人口的30%，大多数居住在偏远高寒山区，自然条件恶劣，生产资料短缺，自我发展能力弱，因此扶贫脱贫的任务艰巨。
——人口集聚力弱，人才流失严重
“十一五”期间，预计巴里坤县人口自然增长率6‰，外来流动人口较少，人口聚集能力弱。实现跨越式发展的宏伟目标需要强有力的人才支撑，各类人才总量偏小，结构不尽合理，特别是农业、水利、医疗、城建等领域人才短缺，经营管理型人才不足，尤其是适应新型工业化、城镇化和市场化发展要求的高素质专业技术人才短缺，并且还存在着人才流失现象，成为今后发展中的制约因素。
“十二五”期间是新疆跨越式发展和长治久安的关键时期，也是巴里坤县依托优势资源，进行大建设、大发展的重要机遇期。抓住这一历史性机遇，促进本县经济综合实力的快速提升和社会的全面进步，为实现跨越式发展、长治久安和全面建成小康社会奠定坚实基础。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一个理念、两个率先、三个深入”的工作要求，深入实施自治区“稳疆兴疆、富民固边”战略和哈密地区“生态立区、工业强区、科教兴区、南园北牧、增收富民”战略，以科学跨越发展为主线，以经济建设和富民强县为主题，以“兴边富民”为基础，顺应全县各族人民过上更好生活新期待，建设美丽巴里坤，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，促进巴里坤县域经济跨越发展和社会长治久安。
根据上述指导思想，“十二五”期间自治县经济社会发展应坚持以下主要原则：
——坚持科学发展。解放思想，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，以科学发展观引导经济社会进步，调整产业结构，发展低碳经济，促进节能减排，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
——坚持跨越发展。推进优势资源转换，发展资源型产业体系。突出煤炭、风能和太阳能等资源的比较优势，把资源优势、地缘优势转化为经济优势和商品优势，建立以能源产业为主导的资源型产业体系，加快发展旅游业、物流业以及惠及民生的产业，促进经济又好又快发展。
——坚持民生发展。着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。抓住河南对口援建的契机和边境县、国家扶贫工作重点县等政策扶持机遇，实施惠民富民政策，增加城乡居民收入，提高基本公共服务水平，让各族群众共享社会经济发展成果。
——坚持统筹发展。统筹区域经济合理分工，形成优势互补，良性互动的协调机制，促进兵地及河南援建等多方交流与协作，加强与周边县市的协作分工，促进城镇化健康发展，建设社会主义新农村。
——坚持和谐发展。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，推动各民族和睦相处，发展平等团结互助和谐的社会主义关系。
——坚持可持续发展。树立环保优先、生态优先的思想理念，坚持生态环境可持续、资源开发可持续，正确对待资源、科学配置资源、有序开发资源、合理利用资源，转变经济发展方式，走一条资源节约、环境友好的新型工业化道路。以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。在促进发展的前提下，节约水土资源，集约利用矿产资源，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。
根据上述指导思想和原则，按照跨越式发展和长治久安要求、实现小康社会目标的要求，针对发展中的矛盾和问题，进一步调整发展思路，转变发展方式，明确发展方向。
总体战略：牧业强县、工业富县、文化立县、旅游兴县、增收富民。
为实现发展战略和目标，“十二五”期间应努力实现“三大突破”，建设“四大基地”,构建“八大产业”，以新型工业化带动农牧业现代化和新型城镇化，通过加速优势资源开发与转化，优化产业结构，使三次产业协同跃进，经济规模迅速扩大，县域整体经济实力跳跃提升，城乡基本公共服务水平和城乡居民收入水平大幅度提高，使巴里坤县成为哈密地区“十二五”期间重要的经济增长点。
——实现三大突破：以煤炭外运和煤电化基地、千万千瓦级风能和太阳能综合应用基地建设为重点，实现优势资源深度转换和跨越式发展的突破；以对口援建和国家边境县建设为重点，实现改善民生和增强自我发展能力的突破；以旅游业为重点，实现区域对内对外开放和要素流动的突破。
——建设四大基地：建设我国“西电东送”和“西煤东运”基地、新能源示范基地、西北无机盐化工基地和新疆重要的旅游目的地。
——构建八大产业：依托煤炭和煤电产业，建设我国重要的“西煤东运”和煤电外送的重要支撑点；依托风电和光电产业，建设国家级千万千瓦级风能基地和太阳能综合利用基地的重要组成部分；依托盐化工产业，建设我国西北无机盐化工基地；依托特色农牧业，建设新疆东部现代畜牧生产基地；依托旅游产业，建设新疆重要的旅游目的地；依托石油天然气产业，建设吐哈油气外输源地；依托矿产资源深度勘探和开发，培育优势矿产品采掘加工业；构建特色农产品和有机食品生产加工产业。
“十二五”期间应努力完成以下具体目标：
——宏观经济跨越式发展。依托煤炭、风能、太阳能等优势资源转换，推进新型工业化进程，促进经济综合实力快速提升。2015年生产总值年均增长25%以上，力争翻两番。其中第一产业年均增长11%，第二产业年均增长37%以上，第三产业年均增长12%以上。人均GDP达到6万元，超过全国平均水平。三次产业结构比例调整为16:68:16。
——人民生活水平显著提高。突出收入分配调整，扩大劳动报酬在初次分配中的比重，提高工资性收入。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。2015年城镇居民可支配收入达到3.5万元，超过西部地区平均水平；农牧民人均收入达到9300元，超过全国平均水平。增强就业、教育、文化等公共产品供给，完善公共服务体系，人均基本公共服务能力达到全国平均水平；贫困人口逐步减少，城镇登记失业率控制在3%以内。
——资源利用效益显著增强。以可持续发展为基本，以保护生态系统稳定性为目的，建设资源高效利用、环境和谐优美的巴里坤县。单位生产总值能源消耗为4万吨标准煤/万元，单位工业增加值用水量120立方/万元，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55，工业固体废物综合利用率提高到85%。
——城乡区域发展更加协调。城镇化进程加快，县域人口相对稳定，城镇化率达到50%。工业反哺农业机制逐步形成，新农村建设取得显著成效，城乡统筹进一步加强，“一心两轴三园区”的区域空间发展格局初步形成，与周边县市协作显著增强。
——基础设施水平明显改善。形成高速公路、铁路、省道、县乡公路组成的现代交通运输网络，依托煤炭，风能，太阳能等优势资源，加快电源建设，建设山北220KV变电站和输配电体系，兴建山区控制性水利工程，为巴里坤县社会经济发展提供强有力的支持。
——和谐社会建设稳步推进。民族团结明显加强，社会稳定，边防巩固。促进社会公平正义，稳步推进发展型社会建设。
实施优势资源转换战略，注重深层次的资源转换，延伸产业链、提高附加值，实现资源优势最大化、效益最大化。以工业园区建设（盐化工业园区、西部工业园区和三塘湖工业园区）为平台，以工业支柱产业（煤炭、化工、新能源、石油天然气、优势矿产品采掘加工、特色农牧产品加工）为重点，坚持“实力优先、精深加工优先、效益优先、资源节约型优先、低耗水项目优先”的原则，加快新型工业化进程。
加快煤炭资源的勘探开发，加快煤电、煤焦化等延伸产业的发展，力争早日把巴里坤县建成自治区重要的煤炭生产加工基地。加快西部煤田重点建设项目的前期和基本建设工作，扩大煤炭产能。在加快三塘湖煤田勘探的基础上，重点支持一批大型煤矿项目的前期工作和开发建设，加快巴里坤县煤炭开采和外运基地建设步伐。2015年煤炭产能达到5000万吨以上，建成西部矿区和三塘湖矿区两个千万吨级煤炭生产加工基地。围绕“西电东送”战略的实施，加快推进三塘湖6000MW火电基地建设，力争完成2015年三塘湖三个2×1000MW火电厂建设，巴里坤煤田2×135MW煤矸石发电厂和2×40MW焦炉尾气发电项目，使巴里坤县成为哈密地区“西电东送”北通道工程的重要电源支撑点之一。以丰富的煤炭资源为基础，进一步延长煤炭产业链，提高煤炭附加值，到2015年，完成庆华紫光煤制天然气一期年产10亿立方项目，在巴里坤矿区建成年产30万吨合成氨、52万吨尿素生产项目和120万吨煤焦化项目。
充分利用巴里坤县丰富的风能、太阳能资源，抓住低碳经济带来的机遇，高起点规划具有区域优势的新能源产业。以重点工程为依托，全力支持大企业加快风电光伏电项目建设，加快风能太阳能资源开发力度，把巴里坤县建成全国新能源示范基地。继续开展风电建设前期测风测向工作，为企业落户和相关项目开发建设做好支持和配套服务。到“十二五”末，风电装机容量达2000MW，光伏发电装机规模达到200MW。
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专栏3-1 “十二五”时期能源建设重大项目 |
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三塘湖火电项目 |
三个2×1000MW发电机组安装及厂房等相关设施建设 |
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焦炉尾气发电项目(西部) |
2×40MW发电机组安装及厂房等相关设施建设 |
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煤矸石发电项目(西部) |
2×135MW发电机组安装及厂房等相关设施建设 |
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3052项目 |
30万吨合成氨，52万吨尿素生产线及相关设施建设 |
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煤制气项目 |
庆华紫光煤制天然气一期年产10亿立方项目 |
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巴里坤银鑫矿业投资有限公司 黑眼泉煤矿 |
120万吨 |
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巴里坤同和矿业段家地煤矿 |
90万吨 |
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哈密大安煤业巴里坤矿区 大安一号井 |
60万吨 |
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新疆昂大资源开发有限公司 三塘湖石头梅南矿井 |
300万吨 |
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三塘湖2400MW光伏电项目 |
至2015年建成200MW光伏电站 |
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三塘湖4800MW风电项目 |
至2015年建成2000MW风力发电 |
以盐化工业园区为平台，合理开发利用芒硝资源，确保开采量控制在55万吨/年以内，加快精细化工新产品开发和“焦—碱联产”为主的循环经济产业链建设步伐，降低盐化工产品能源消耗，提高产品附加值和市场竞争力。“十二五”期间，力争把盐化工园区建成符合循环经济要求的西北重要的盐化工生产基地，形成普通硫化碱20万吨/年、精细化工新产品2万吨/年，初步形成“焦—碱联产”循环经济产业链。
全力支持三塘湖油田的勘探、开发和建设。鼓励和引导区内外有实力的企业围绕石油勘探开发，加快发展与勘探开发配套的机械制造业，发挥石油开发的聚集和带动作用。加强对三塘湖天然气的勘探开发力度，提高综合开发利用水平。加快对三塘湖盆地的勘探和开采步伐，重点建设三塘湖盆地大中型气田，推进油页岩等非常规油气资源的开发利用。围绕石油产业，将三塘湖、八墙子等乡镇建成三塘湖油田重要的生活后勤服务基地和劳务用工基地。到2015年，三塘湖区域年生产原油50万吨，2020年年生产原油达100万吨，三塘湖油田建成百万吨级大油田。
做好勘探工作，摸清黄金、铜、铁等优势矿产资源储量家底；做好巴里坤县矿产资源开发总体规划，明确优势矿产品发展方向，实现高起点、高标准和规模化开发。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，清理整顿圈而不探、探而不采、乱采滥挖等问题，加速“探转采”进程。加快黄金资源勘探与开采，支持宏泰矿业公司整合黄金资源加快发展。到“十二五”末，力争黄金产量达到1吨，铁矿石加工能力达200万吨，铜矿石50万吨，膨润土100万吨。
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专栏3-2 “十二五”时期工业建设重大项目 |
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巴里坤县化工区23万吨/年普通硫化碱、6万吨/年精细化工产品 |
汇友化工公司8万吨/年普通硫化碱、4万吨/年精细化工产品、新联化工公司8万吨/年普通硫化碱.2万吨精细化工产品/年、红星化工公司5万吨/年硫化碱技术改造 |
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芒硝资源保护开发项目 |
年产55万吨优质芒硝 |
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铁矿石加工项目 |
选场及海关堆场建设，设备购置 |
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铜矿石加工项目 |
矿山及选场建设 |
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页岩油项目 |
页岩油发生炉及矿山选场建设 |
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吨金生产项目 |
矿山及选场建设 |
大力发展农畜产品加工业，延伸产业链，围绕乳牛、饲草料、粮油、蔬菜、淀粉、麦芽、野山菌加工等产业，加大产业招商引资力度，提高农畜产品的精深加工水平。扶植建立包括冷藏和深加工在内的肉食品龙头加工企业，把巴里坤县传统风味的熏马肠、熏马肉、风干牛羊肉等肉制品的生产工艺与工厂化肉制品的生产机械紧密结合，大力开发牛羊分割肉、冷鲜肉、小包装食品；在稳定奶源基地建设的基础上，努力引进乳制品加工企业，加快开发各类纯牛奶、风味牛奶、酸乳饮料和强化乳饮料等系列产品；积极引进、培育饲料加工企业，为优质奶牛业、牛羊舍饲育肥业的发展提供优质全价饲料，降低生产成本，提高经济效益。
按照统一规划、合理布局、预留空间、分期实施、分区推进、滚动发展的原则，将工业向园区集中，实现产业集群式发展，鼓励园区企业发展循环经济。“十二五”期间，继续完善盐化工工业园区，重点建设西部工业园区和三塘湖工业园区，吸纳和承载项目，引导产业集约化发展。进一步加强园区产业规划和布局调整，积极申报三塘湖工业园区为自治区级园区，将其建设成为煤炭、煤电、风电、光伏电及进出口产品加工区；将西部工业园区建设成煤炭、煤化工、煤焦化加工区；将盐化工工业园区建设成为精细化工加工区。
巴里坤盐化工工业园区以节水、节能、节地、节材四个方面为核心，围绕材料消耗低、环境污染小、经济效益高、企业形象好等方面打造新型工业化工园区，引进上规模、重环保、有产业链的企业入驻园区，运用资源配置方式对污染严重、资源浪费严重的企业进行经济调控，降低盐化工产品能源消耗，提高产品附加值和市场竞争力，力争把盐化工工业园区建成符合循环经济要求的西北重要的盐化工生产基地；巴里坤西部工业园区需要做好园区产业发展规划，积极争取各方面资金支持，按照市场化运作模式，鼓励企业投资参与园区供水、供电、道路等“六通一平”建设，按照产业化聚集和规模化经营原则，引进产业关联度高的企业入驻园区，发展循环经济产业链，做大做强煤炭及其它矿产资源加工业；巴里坤三塘湖工业园区加快园区的前期基础设施建设，加大招商引资力度，围绕丰富的能源资源和矿产资源，发展成为煤炭、煤电、风电、光电及进出口产品加工区。
突出发展旅游业，增加城乡居民收入；繁荣文化产业，建设全县各族群众共有精神家园；积极发展物流业，配合地区“四大基地”建设；健康发展房地产业，解决居民住房问题；提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用；大力发展面向民生的现代服务业，提高服务业对其他产业的服务能力。
积极创建国家历史文化名城，逐步建设成为新疆草原生态城市、文化旅游城市。积极打造巴里坤汉文化和草原文化旅游品牌，以巴里坤古城景区和西黑沟景区为重点，构筑旅游集合区，提升旅游景区景点档次，规范旅游行业行为，逐步打造新疆知名的旅游精品，打造优秀旅游目的地形象。继续办好夏季丝路文化旅游观光会和冬季冰雪文化旅游节，打造具有竞争优势的旅游线路，发挥区域旅游产品整合优势，完善自助游配套服务设施建设，推进乡村旅游转型升级。巴里坤城区在弘扬传承文化脉络的同时，加强古城墙等文物的保护和利用，展示汉文化在巴里坤的风采，加强文化挖掘，开发风情观光旅游，扶持牧民开发牧家乐形式的家庭旅游，规划修缮古民宅文化街区，加强对国家级森林公园西黑沟生态旅游区、岳公台---东黑沟大型古遗址保护、兰州湾子等文化遗址保护力度；巴里坤湖周边以湖为中心辐射海子沿乡、大河镇等特色乡镇，打造、提升、展示以海子沿乡为代表的哈萨克文化名镇、大河镇汉文化历史名镇，完善巴里坤湖设施，建设怪石山景区；三塘湖景区与伊吾县淖毛湖及周边景区进行联合开发，打造戈壁沙漠游、自驾游、工业游、探险游等特色旅游产品。到2015年，建设两到三个国家4A级旅游景区，实现年旅游人数60万人次，建成新疆重点旅游目的地之一。
切实抓好哈萨克手工艺品、传统食品、绿色农畜产品、绿色饮料等旅游商品和纪念品的开发、生产、包装和销售。
加快古城4A级旅游景区及其它周边景区基础设施建设和交通、通信、餐饮、娱乐、旅游商品生产等配套建设，争取旅游资金投入，加强旅游招商引资力度，扶持旅游企业做大做强。
提高行政服务效能，建立服务质量评价体系，强化旅游标准化、规范化管理，做好旅游公共信息服务，加大旅游宣传推介力度，加强管理人员和导游人员的培训，提高服务质量和服务水平。
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专栏4-1 “十二五”时期旅游产业建设重大项目 |
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古城旅游区建设项目 |
编制古城景区总体规划及建设性规划、景区大门、景观标志、停车场、旅游厕所；岳公台文化公园、古城墙保护、游步道建设；古城古民宅一条街修复工程 |
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重点旅游景区基础设施建设项目 |
岳公台文化公园(电力基础设施、通达道路10km)、东黑沟景点(电力基础设施、通达道路12km)、影视基地(电力基础设施、通达道路10km)；巴里坤湖景点 (电力基础设施、通达道路8km)、怪石山景点(电力基础设施、通达道路25km)、西黑沟景点(电力基础设施、通达道路20km)、大河唐城(电力基础设施、通达道路8km) |
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岳公台---东黑沟大型古遗址保护项目 |
对遗址内20户牧民进行搬迁安置，15平方公里遗址保护区实行禁牧、恢复植被，围栏保护古遗址30000米，修建溢洪道10公里 |
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国家级森林公园西黑沟生态旅游区建设项目 |
编制旅游区总体规划及建设性规划、景区内道路建设、龙王庙复原、多凌告示碑亭、西黑沟山神庙复原、哈萨克夏牧场、滑雪场建设、原始森林及草场植被保护、小瀑布开发、中小学夏令营基地、森林科普探险基地、游客接待中心 |
引导社会力量投资文化产业，加快社会事业有关领域产业化步伐。积极做好影视基地建设工作。加强文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务基础设施建设，重点建设好行政村，社区文化室和农牧场文化站建设，做好相关设施器材及图书配套工作。加强文化遗产传承保护工作，加大非物质文化遗产保护开发力度，加大重点文物遗址保护修复抢救力度。挖掘、整理、提升民间文化艺术，形成文化精品、培育特色文化。重点发展文艺演出业、民间工艺品业等。组织县文化团体积极开展送文艺下乡服务，鼓励发展农村业余文艺演出队、农牧民艺术团。积极策划和引进各类文体活动，逐步形成具有鲜明巴里坤特色的文体产业。
坚持客货兼顾、协调发展，进一步完善客货运输站场体系。组建大型煤炭物流企业，尽快形成集煤炭生产、仓储、加工、运输和管理一体化的煤炭物流体系。
支持和引进大型物流企业运用现代营销理念，整合重组现有物流资源。支持、鼓励、壮大新兴市场及流通方式，在巴里坤县城及大河镇、奎苏镇等中心城镇发展现代物流。积极推动农村商品配送中心建设，加快实施以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代流通服务网络。
合理引导个人住房消费。通过房地产开发企业代建、政府投资新建等方式建设廉租房、棚户区改造，着力解决城市低保和低收入家庭、山区搬迁农牧民等群众的住房问题；新建公共租赁住房，着力解决城镇买不起经济适用住房，又不符合廉租住房租赁要求的“夹心层”家庭住房困难问题；在县城和乡镇分期规划建设周转安置房，着力解决县城和乡镇基层在职干部、交流干部、新增就业的大中专毕业生等群体的住房问题。优化商品住宅结构，增加普通商品房供给，适度支持房地产企业建设一批功能完善，配套齐全的住宅小区；加强市场监管，严格依法查处土地闲置及炒地行为，规范发展租赁市场；完善房地产市场体系和信息披露制度，促进房地产市场健康发展。
积极发展连锁经营、超市等新型流通业，促进城市商业向农村延伸。完善网点规划布局，形成以连锁超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次的销售网络。支持餐饮业快速发展，加大巴里坤县城步行街等美食聚集街区建设力度，支持中小餐饮企业发展。大力发展大众化餐饮，促进各类早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、旅游供膳、食街排档、“农家乐”、“牧家乐”等经营业态发展，满足多样化的消费需求。
建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，健全服务网络，创办服务企业，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务，围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、绿色回收、保洁保安等服务领域，积极推进公益性服务的市场化，培育新的社区服务增长点。按照城乡统筹的要求，加快农村生产生活服务体系建设，推进农村社区建设，围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。
加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平，提高农村生产生活环境，建设农民幸福生活的美好家园。“十二五”期间，控制牲畜总量、提高牲畜质量，实现畜牧业可持续发展，优化调整种植业结构，稳步提高农业综合生产效益，加快发展农业产业化，推进农牧业现代化进程；加快社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件；加快农村剩余劳动力转移步伐，同时建立覆盖城乡的公共就业服务体系，落实各项社会保障政策。
坚持“调粮、扩经、增草”的基本思路，着力发展饲草业、马铃薯产业、大麦产业、蔬菜产业、野生菌产业、奶牛养殖业、牛羊育肥业、生猪养殖业、草鸡业、特色种养业等产业，建成一批高标准、高质量、高效益的现代化农牧业示范园区。
加快畜牧业生产方式转变，推行“暖季放牧、冷季圈养”生产模式，稳定提高畜牧业综合生产能力。在现有畜牧业发展的基础上，进一步加大结构调整力度，突出发展优质奶牛、牛羊育肥业，积极发展马、生猪、骆驼、驴养殖，进一步开发马鹿、肉狗、肉鸽、大雁鹅、驼鸟等特色养殖业，加快畜禽品种改良速度，提高畜产品的数量和质量，全面提高畜牧业整体生产效益。继续加强畜牧业基础设施建设，大力推进畜牧业结构调整，加快畜产品加工业的发展，高度重视畜产品食品安全，大力发展农区舍饲畜牧业，保护并科学利用天然草场，加速畜产品市场体系的建立。建设标准化奶牛养殖小区，突出奶牛良种繁育基地、托牛所、奶牛养殖大户、奶牛场及专业村组的建设，建立以荷斯坦奶牛为主要品种的优质奶牛生产基地；依托自治县“力坤”品牌和有机产品认证的良好机遇，抓好招商引资工作，发展畜产品加工业，加快羊肉、绒毛、皮张等畜产品的转化增值；大力推广牛羊舍饲育肥技术，不断扩大规模，加快建立一批标准化、规模化育肥园区；培育养殖大户，扩大散户饲养生猪的规模，促进生猪养殖业快速发展，逐步形成东疆最大的生猪养殖基地；积极引导、支持和扶持农牧民养殖特色畜禽。新建2个1000头奶牛养殖小区，即花园乡奶牛养殖小区和石人子乡高家湖奶牛养殖小区；在牧业乡新建棚圈1300座，共26万㎡；在农业乡新建暖棚2000座，共20万㎡；新建牛育肥小区2个，羊育肥小区3个。到2015年，全县牲畜存栏数稳定在50万头（只），建成人工草料基地15万亩，畜牧业产值占农业产值70%以上，农牧民人均纯收入中畜牧业收入占40%。继续完善动物防疫体系建设，努力保障畜产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全，构建现代畜牧业产业体系。
促进种植业结构优化升级。稳定粮食作物播种面积，扩大其它经济作物播种面积，大力发展设施农业建设，推进集约化规模化经营。到2015年小麦种植面积稳定在15万亩以内；大麦种植面积达到5万亩；马铃薯种植面积达到3万亩，建立以奎苏镇为中心的马铃薯万亩生产基地；蔬菜种植面积达到2万亩，建立以花园乡为中心的万亩蔬菜生产基地。重点发展以人工驯化野生蘑菇为代表的食用菌以及山野菜生产，沿省道S303线，在奎苏镇、石人子乡、花园乡建设设施农业基地，在三塘湖乡建设中熟哈密瓜生产基地和晚熟哈密瓜生产基地，支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目。其中新建蔬菜大棚300座；扩大花园乡南园子农业示范观光园的规模，达到300亩，并对园区进行改造提升；在大河镇建立2万亩小麦示范园区，奎苏镇建立5000亩马铃薯示范园区。
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专栏5-1 “十二五”时期农业重大项目建设 |
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西黑沟水库工程 |
库容625万m3，包括大坝、库盘防渗、引水渠首、渠道、放水涵洞、放水渠等 |
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大柳沟水库工程 |
库容357万m3，主坝、坝体防渗、库盘防渗、防水洞、防浪墙、溢洪道等工程及引、输水管道 |
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农业高效节水 |
23万亩滴灌工程。奎苏镇4万亩、大河镇4万亩、石人子乡2万亩、花园乡2万亩、海子沿乡1.3万亩、萨尔乔克乡2.4万亩，八墙子乡1.7万亩、八墙子乡0.8万亩、良种场0.3万亩、黄土场0.5万亩、大红柳峡乡1万亩、山南开发区3万亩 |
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乡(镇)科技服务体系建设项目 |
11个乡镇农技服务站、农机服务站建设及配套设施 |
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防灾草料基地 建设项目 |
新建优质饲草料基地建设项目15万亩，其中种植优质多年生牧草（紫花苜蓿）7万亩；青贮玉米8万亩 |
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暖棚圈建设项目 |
新建暖棚圈3300座，其中：大河镇、奎苏镇、石人子乡、花园乡、三塘湖、良种场和牧区定居点砖木暖棚2000座；萨尔乔克乡、海子沿乡、下涝坝乡、大红柳峡乡、八墙子乡五大牧区和各农区牧业村冬、春草场土木棚圈1300座 |
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牛羊标准化育肥园区 |
其中：大河镇、奎苏镇、石人子乡、花园乡、萨尔乔克乡、海子沿乡和黄土场开发区每个乡镇各新建1个牛育肥小区。在大河镇、奎苏镇、石人子乡每个乡镇新建1个羊育肥小区。 |
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奶源基地 建设项目 |
新建2个1000头奶牛养殖小区，分别是花园乡三墩粱奶牛养殖小区、石人子乡高家湖奶牛养殖小区；大河镇光明村500头奶牛养殖小区；花园乡南园子村300头奶牛养殖小区；大河镇干渠村和花园乡南园子村奶100－200头奶牛养殖小区 |
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八墙子肉用羊 繁育基地 |
新建棚圈100座，药浴池1座，配种站2座 |
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牧道建设 |
新建主要牧道550公里 |
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退牧还草 |
全县休牧围栏240万亩，禁牧围栏240万亩，建设草料地4万亩，并完成草料地渠系配套 |
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动植物防疫体系建设 |
新建检验检测用房，应急防治药品、药械库、病虫观测场及购置设配。动物卫生消毒检查站、动物隔离观测场、动物防疫物资储备库，56个村级动物防点及设备配备 |
重点在马铃薯、大麦、小麦、油菜等已具备一定基础的产业上率先实现突破，积极引进2-3家区内外农业产业化企业，增加农产品的精深加工比重，提高产品附加值，增强市场竞争力。广泛采用国际国内先进标准，使农产品质量安全和科技水平显著提高，主打1-2个具备区际意义的名牌产品，食品类产品达到无公害或绿色标准，努力开拓区内外市场，注重农产品原产地保护工作。扶持发展一批农民专业合作组织和中介服务组织，大力发展订单农业，完善利益联结机制和经营机制，强化双方的法律意识，提高订单履约率，提高农民进入市场的组织化程度，力争一大批农户进入农业产业化经营领域，农户来自产业化经营的收入明显增加，使农民通过农业产业化经营真正得到发展，实现企业和农户“双赢”。
加强农业基础设施建设，发展高效节水农业。“十二五”期间，全县农区新增节水面积7.5万亩，累计达到16万亩，占总灌溉面积的50%以上。加快牧区水利建设，改善牧区生产生活条件，提高牧区抵御自然灾害的能力。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，落实强农惠农政策，发展农村公共事业，加强基层组织建设，有效推进社会主义新农村建设。通过公共财政向农村倾斜，基础设施建设向农村延伸，社会保障向农村覆盖，城市文明向农村辐射，逐步实现建设社会主义新农村的目标。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程，改善村庄道路状况，主要道路硬化平整，有条件村庄主干道安装照明设施。继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。“十二五”期间，新建饮水工程29处，彻底解决29个村3.39万人的饮水安全问题，公路、油路通村率达到100%。
按照统一规划、突出特色、合理布局、设施配套、安全适用的原则，整合已有的安居工程和农村危房改造等工程，大力推进富民安居和富民兴牧工程，新建农村安居房7000户。加强宅基地规划和管理，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。大力节约村庄建设用地，保障土地流转，解决失地农民进城就业安置问题。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生，到规划期末，农作物秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖粪便综合利用率达到80%，农村卫生厕所普及率达到60%，生活垃圾集中处理率达到60%。建设村卫生室、文化室、农家书屋、广播电视、通信等惠民利民工程，形成完备的公共服务体系。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。进一步加强科技特派员和基层农技推广队伍建设，健全农村社会化、专业化服务体系，85%的乡村建立起农业社会化服务网络，完善新型农村工作机制。
根据巴里坤县域产业、城镇发展现状和潜力，逐步形成产业合理分工的区域发展格局，促进城乡区域协调发展。
“十二五”期间，根据巴里坤城镇与产业发展现状，构建“一心，两轴、三园区”的区域协调发展总体格局。以巴里坤镇为中心，以大河镇为副中心、以S303省道、巴三线交通要道为产业发展轴，建设盐化工工业园区、西部工业园区和三塘湖工业园区。依据各乡镇自身比较优势和资源禀赋特点，形成各自的产业分工。第一产业主要分布在S303省道产业发展带，东部主要以种植业为主，西部主要以牧业为主；第二产业主要布置在园区内，依托丰富的资源，积极发展煤炭产业以及风能、太阳能等新兴产业；第三产业依托中心乡镇，分布在巴里坤、大河、奎苏等中心乡镇，重点发展生态旅游及其相关服务业、物流、商贸以及文化教育产业等。
以巴里坤城镇体系空间布局现状为基础，构建沿S303省道为主发展轴，沿巴三线为次发展轴的城镇体系格局，形成以巴里坤镇为中心城镇，以大河镇为副中心，辐射带动博尔羌吉镇、奎苏镇、花园乡、石人子乡、三塘湖乡、萨尔乔克乡、大红柳峡乡、海子沿乡、下涝坝乡等的规模等级结构。同时，合理引导农村富余劳动力和农业转移人口，加快城镇化进程。到“十二五”末，巴里坤县城镇化水平达到50%。
巴里坤县依托厚重的历史文化和优越的草原生态资源禀赋，打造城市文化品牌，积极创建国家历史文化名城，逐步建设成为新疆草原生态城市、文化旅游城市和地区副中心城市。巴里坤县城围绕建设“生态型、文化型、旅游型、宜居型”城市定位，坚持完善汉城区、建设满城区、提升城市品味的总体发展思路，以汉城西街为城区旅游商贸主中心、汉城东街为城区行政文化主中心；以满城团结西路为城区行政文化副中心；城东新区为商贸工业副中心，以汉城东、西街，S303省道为城市发展主轴的总体发展方向。加强与周边乡镇的分工与合作，在区域经济整体协同发展中，强化自身产业的优势。加快发展旅游业，提高巴里坤镇旅游业的服务能力，提高巴里坤镇的集聚能力。把县城建设成为布局合理、经济繁荣、社会文明、环境优美、具有文化传统韵味和时代气息的现代化生态旅游特色名城。
加快新农村建设，加大富民安居、牧民搬迁、村容村貌整治等建设，实施城乡统筹发展。促进城乡公共服务均等化发展。打破城乡二元结构，重点是要消除附加在户籍制度之上的教育、医疗、就业、社会保障等城乡福利的公平化。加快农村土地流转和富余劳动力转移，让有条件的农民进城，打破城乡市场壁垒，发展和解放农村生产力。通过现代农业、劳务输出、工业主导、旅游开发等途径，实现城乡一体化发展。
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专栏6-1 “十二五”时期城乡建设重大项目 |
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富民安居工程 |
建设安居房7000户，户均80平方米 |
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廉租住房 |
建设廉租房1200套，套均50平方米 |
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棚户区改造建设 |
改造棚户区1227户4296人 |
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县城供水改扩建工程 |
改扩建供水管网总长16242米。其中，改建管网总长3480米,新建管网总长12762米,以及水厂应急供水设施、水质检测能力等 |
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县城排水改扩建工程 |
新建排水管道总长28510米。污水库1座，新建500立方米中转池1座，新建污水处理厂2座、新建污水再利用系统管线5000米，污水处理厂达到二级排放标准 |
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县城道路建设 |
新建环城路9公里,改建西北巷1.4公里、广场南巷0.51公里,新建满城支路1.6公里,改建光明南路2公里 |
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县城天然气综合利用项目 |
LNG-LCNG加气站三座,2400万方/年；15KM城市中压管网敷设 |
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县城生活垃圾及粪便处理工程 |
压缩车及配套收集箱、碾压机械及处理厂配套建设，渗滤液处理设备购置 |
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县城园林绿化 |
新建苗圃、花卉大棚，建筑面积3.6公顷，新增绿地面积35公顷 |
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小城镇建设 |
对三塘湖乡、大河镇、奎苏镇、博尔羌吉镇、萨尔乔克乡、海子沿乡等6个乡镇进行基础设施建设，主要有供水、排水、污水处理、供热、供气、垃圾处理、道路以及周边绿化、电网改造等 |
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县城集中供热工程 |
拟建集中供热锅炉房一座，锅炉配置80吨热水锅炉4台及配套热源厂区。新建一次管网5.3公里，新建换热站2座。 |
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既有建筑节能改造项目 |
县城住宅节能改造10万平方米。2011-2015年每年完成2万平方米 |
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公共租赁住房建设 |
建设1864套，每套不得超过60平方米 |
坚持以人为本，加强民生保障，以解决好人们最关心、最直接、最现实的利益为着力点，高度关注民生幸福，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
加大资金投入，大力推进自治县扶贫开发重点村“整村推进 连片开发”和边境扶贫开发工作，加大对富民安居房、村容村貌治理方面的资金投入力度，着力加强道路、田间防护林、机电井更新、防渗渠道、自来水入户、高效节水滴灌、小塘坝建设和贫困户增收产业的投入力度，优先解决关系民生的住房、医疗、教育、文化、卫生、通讯、水、电以及增收产业等方面存在的问题。
做好国家财政扶贫、对口援巴、信贷扶贫以及国际农发基金项目的申报和实施工作，发挥项目带动能力，有效促进贫困村和贫困户快速发展。
继续加大对县龙头企业的扶持力度，发挥扶贫龙头企业的示范带动作用，加快产业结构调整和优势产业覆盖，带动贫困农牧民增收致富。
积极加强与自治区、地区以及县直各对口帮扶单位的联系，不断加强社会帮扶工作和“一点五户”帮扶制度的落实。按照市场需求，继续将贫困农牧民技能培训作为重点，并依托各种劳务中介机构，加大劳务输出力度，打造劳务品牌，不断使劳务输出成为贫困农牧民实现增收的主渠道。
力争到2015年，完成自治区下达的解决贫困人口低收入计划，并将返贫率控制在5%以内。
建立“订单式”培训长效机制，充分发挥政府、企业、学校、学生四方的作用，不断提高劳动者职业能力，积极解决大中专毕业生就业工作；逐步完善以劳动预备制为框架的后备劳动力培训工作，对后备劳动力开展职业技能培训和职业指导，增强就业竞争能力。进一步加大农村富余劳动力转移就业工作力度。到“十二五”末，实现符合条件的农村家庭“一户一工人”的目标。
积极落实好零就业家庭群体和就业困难人员的就业援助，多渠道开发就业岗位，对零就业家庭，随时发现，随时于24小时内解决，做到动态清零。做好4050人员、城市低保人员、残疾人等群体的就业帮扶工作；确立稳定的政府就业投入机制，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，形成常规性的就业援助制度。到“十二五”末，城镇登记失业率控制在3%。
加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，做实个人账户，巩固完善新型农村养老保险制度，扩大覆盖面，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险制度体系。
进一步扩大失业保险覆盖面，基本形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进就业的失业保险运行机制。完善工伤、生育保险制度，不断扩大工伤、生育保险覆盖面。
进一步规范城乡低保工作，切实做到应保尽保、动态管理，城乡低保资金全部实行社会化发放，争取将贫困农牧民全部纳入农村低保保障范围，使城乡贫困人群享受到社会经济发展成果。
推进实施“关爱工程”，加大对孤儿、弃婴、孤残儿童和流浪未成年人、老年人等群体的救助保护力度。完善现行的困难家庭人员就医就学等救助政策，大力推进敬老院、康复中心等社会福利设施的建设，提高优抚对象、复转军人、军烈属的生活、医疗补助标准。
巩固、完善社会保险资金来源多元化机制。强化征收管理，实现依法征收，应收尽收。调整财政支出结构，提高社会保障支出比重。加强劳动和社会保障行政执法工作，劳动者合法权益得到有效维护。
加大对地方病和传染病防治力度，不断完善重大疫病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强基层医疗卫生服务体系建设，着力提高农村和社区医疗人员专业技能和医疗服务水平。到2015年实现每个乡镇卫生院至少2名以上执业医师，新农合平均报销比例提高到80%。
在完善基本医疗保险、公务员医疗补助、大额医疗补助、门诊费用统筹的基础上，形成包括企业补充医疗保险、商业医疗保险以及社会医疗救助的多层次医疗保险制度体系，提高参保人员医疗保险待遇水平。力争到2015年，分别将医疗保险最高支付限额提高到城镇在岗职工平均工资的6倍、城镇居民可支配收入的6倍，并建立起城镇居民大额医疗补助机制。
落实城乡义务教育免费政策和经费保障；在继续巩固和扩大“两基”成果的基础上，努力提升高中小学教育质量和水平。加大教育资源整合力度，合理调整城乡中小学校布局，推动义务教育均衡发展，实现公共教育资源的均等化。全面落实对农村贫困家庭、城镇贫困家庭子女参加中等职业教育免费补助政策。加大对经济困难家庭学生生活费、学费补助力度。
围绕巴里坤县发展优势资源开发的需求，以煤炭、电力、化工等行业为重点，打造一支门类齐全、梯次合理、素质优良、适应新型工业化要求的高技能人才队伍。重点对农业技术推广、水利、畜牧饲养管理等方面的专业技术人员进行培训，提升业务能力。
稳定低生育水平,加大落实少生快富工程和计划生育家庭奖励扶助制度,稳步推进人口和计划生育服务机构体制机制改革工作。以提高人口素质，促进优生优育，优化人口结构为主线，全面贯彻落实有利于人口与计划生育事业发展的各项优惠政策。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。提倡优生优育，大力推行婚前检查制度，开展优生优育的咨询门诊，开展优生遗传检测。加强流动人口计划生育管理和服务工作，不断满足流动人口对计划生育基本公共服务均等化的需求，加快流动人口市民化进程。
大力实施“科教兴县”战略，积极争取科技援疆、科技富民强县、科技兴疆等国家、自治区和地区科技项目的支持，着力加强与优势资源转换和特色支柱产业发展紧密结合的技术、成果转化。
建立健全科技服务体系，加快农业科技成果转化。加快农技协会的发展，大力扶持示范基地、示范户的科技投入与培训。开展符合农牧民群众实际需求的科技下乡、科技培训等活动，培养一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。到“十二五”末，农业新技术、新成果覆盖面达90%以上，主要农产品优质率达95%以上，牲畜良种改良率达到90%。
以加快企业技术创新为重点，建立以企业为主体的技术创新体系，推动企业的科技进步；大力发展高新技术及其产业，加大新产品开发力度，不断采用高新技术改造和提升传统产业，推进高新技术产业化进程。以普通硫化碱达产达标为基础，加快精细化工新产品开发和“焦-碱联产”为主的循环经济产业链建设步伐，将盐化工工业园区建成符合循环经济要求的西北重要的盐化工生产基地。
开展各类青少年科技科普教育活动，组织青少年科技传播行动和科技创新大赛等校外科技竞赛活动。加强科普资源开发和整合，提高社会化科普服务能力。
以社区和乡镇为重点，大力实施综合文化站建设、文化资源信息共享、农家书屋、东风工程等一系列公共文化服务工程。到2015年形成覆盖城乡的公共文化服务体系，使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。
继续推进“西新工程”、“春雨工程”、“雪亮工程”、东天山文化长廊和广播电视村村通等各项文化惠民工程；积极开展文物和非物质文化遗产保护工作；推出一批展示时代风貌，体现巴里坤特色的文艺精品。
提高公共安全防范和处置能力，强化安全生产责任制。形成规范的安全生产法治秩序，提高安全监管监察与执法能力，完善安全生产标准体系，落实企业安全生产主体责任，防范生产安全事故和职业病。到2015年实现全县安全生产状况持续稳定好转，全县安全生产各类事故起数和死亡人数比“十一五”末逐年下降，道路交通、工矿商贸、火灾等高危行业和领域事故多发的状况得到进一步改善，坚决杜绝特大事故的发生。对公共安全重点领域和重点环节进行监管，进一步加大质量监管，质量建设和治理。保障公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。加强防灾救灾薄弱环节建设，建立应对重特大灾害的物资储备体系和灾民救济体系，逐步完善突发公共安全事件应急管理体系。积极做好对灾害性天气预警和预报工作，有效预防和减少农业灾害给农牧民造成的损失。
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专栏7-1 “十二五”时期社会发展重大项目建设 |
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社会福利机构综合园区及救灾物资储备库建设项目 |
新建450张床位的集中供养综合大楼一幢并完成配套设施建设；新建150张床位的老年公寓楼一幢并完成配套设施建设。1800平方米救灾物资储备库。 |
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基层乡镇社区建设项目 |
完成巴里坤镇新建6所符合标准的社区服务站并完成配套设施建设；奎苏镇、大河镇、萨尔乔克乡、海子沿乡各建1所农村社区服务中心并完成配套设施建设 |
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农牧民职业技能培训基地建设 |
教学综合楼、宿舍楼建设及设备购置 |
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乡镇卫生院标准化建设 |
扩建石人子乡、黄土场开发区、博尔羌吉镇、大红柳峡乡、八墙子乡、海子沿乡、良种场、城镇、花园乡、山南开发区、下涝坝乡卫生院业务用房 |
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体育训练健身中心 |
羽毛球馆、排球场、塑胶篮球场、乒乓球及拳击训练厅 综合厅建设及配套设施 |
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广播电视无线发射台、地面无线数字覆盖、有线数字化改造工程 |
完善发射台机房、发射塔、供配电、供暖、给排水、道路等基础设施建设、无线数字电视覆盖网络，对现有DVB-c转换为国标DTTB数字前端播出系统、数字电视自动播出和数字电视监控系统等 |
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巴里坤县公安、司法业务用房 |
建设110接处警指挥监控中心、民警会议室（视频、接待、大型会议等功能）、民警活动中心、办证大厅、信访接待室、枪弹库、装备库、法律业务接待、律师公证业务用房及其他附属功能设施等 |
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县级档案馆建设 |
业务用房及库房等 |
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乡镇综合文化站建设 |
400平方米业务用房及相关设备的配套 |
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县歌舞团排练大厅 |
主体建设及内部布展 |
按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，增强交通运输能力，突出水利工程建设，提高电力保障供应，完善城镇基础设施，搭建信息应用网络，为巴里坤县经济社会跨越式发展提供强有力的支撑。
以完善多种交通方式和路网结构为中心，以提高县乡道路等级为重点，整合运输资源，优化网络布局，提升综合交通运输能力和服务水平。积极协助重大交通基础设施项目建设，重点配合建设哈密-将军庙铁路、三塘湖-淖毛湖-柳沟、纸房-三塘湖、纸房-将军庙等铁路建设工作；积极配合明水-巴里坤-克拉玛依-巴克图高速公路建设；积极支持S303线哈密至巴里坤路段升级改造；完成三塘湖-老爷庙口岸公路、S303线-西部矿区、下涝坝-七角井、三塘湖-咸水泉-大红柳峡等公路建设；加强和完善巴里坤县农村公路网体系，到2015年巴里坤县农村公路的密度和服务水平明显提高，农民出行难的问题得到基本解决，通公路、油路建制村数达到45个，公路、油路通村率达到100%；积极推动巴里坤通勤机场前期可行性研究工作。
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专栏8-1 “十二五”时期交通建设重大项目 |
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S303-七角井-G30 |
55公里一级公路 |
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大红柳峡-下涝坝 |
56公里一级公路 |
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红山- 博-大（石矿线、博大线） |
139公里一级公路 |
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三塘湖-咸水泉-纸房-大红柳峡 |
230公里一级公路 |
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小红柳峡-段家地 |
92公里一级公路 |
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三塘湖-淖毛湖 |
154公里一级公路 |
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东泉- 大长沟 |
60公里一级公路 |
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三塘湖-老爷庙 |
86公里一级公路 |
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通村油路工程 |
完成通村油路575.19公里 |
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纸房-三塘湖 |
完成路基、铁轨铺设210公里及配套设施 |
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纸房-将军庙 |
完成路基、铁轨铺设110公里及配套设施 |
继续加强水利基础设施建设。加快推进三塘湖莫钦乌拉山北坡水源区、西部矿区水源区水源工程建设。十二五期间，完成西黑沟望海水库工程建设、西黑沟水库调蓄工程以及大柳沟水库，新建二道白杨沟、二道沟等水库及相应调配水工程，以保障工业发展用水需要。加快流域综合治理和病险水库除险加固，完成小柳沟等12座病险水库的除险加固工程。抓紧城镇防洪、主要河流险段堤防工程建设；大力实施灌区续建配套与节水改造和农业节水灌溉工程，完成重点西黑沟灌区，萨尔乔克灌区节水配套改造工程；加强城乡饮用水水源工程建设和水源地保护。
完善防汛抗旱体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥系统，提高应对气候变化和突发公共事件能力，降低水、旱灾害对经济社会的影响。
结合哈密地区国民经济和社会发展规划，加强受端电网建设，重点构筑220KV电压等级骨干网架，同时加强110KV及以下电网建设，逐步消除电网输、供、配各环节的制约因素。加快推进城乡电网改造，依托110KV变电所布点的增加，加强35KV网架结构，合理划分供电结构，增加互通容量，大力发展清洁能源。建成三塘湖油田110KV输变电工程；完成扩建军马场1个110KV变电所；加快山北220KV，西部矿区110KV以及三塘湖至山北220KV双回路供电项目建设，积极争取建设三塘湖至哈密市750KV输变电工程和巴里坤-哈密市-郑州的±800KV直流输变电工程。依托煤电，风能，太阳能等优势能源，加快电源建设，到2015年，煤电装机规模超过6000MW，风电装机规模达到2000MW，光伏发电装机规模达到200MW。
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专栏8-2 “十二五”时期电网建设重大项目 |
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山北220kV变-三塘湖110kV输变电 |
LGJ-185导线，110公里，变电容量31.5MVA |
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博尔羌吉镇–S303 （萨尔乔克乡） |
36公里 |
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山北220kV变-西部矿区220kV变输电 |
LGJ-240导线，180公里 |
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山北220kV变-三塘湖220kV变输电 |
LGJ-240导线，120公里 |
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110kV巴里坤变-110kV山口变110kV线路 |
LGJ-240导线，60公里 |
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哈密750kV-三塘湖750kV变输电 |
LGJ-400导线，120公里 |
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巴里坤-哈密-郑州±800KV直流输变电工程 |
输变电线路2750公里及变电站 |
全面提升信息化建设的技术层次和发展水平，构筑完善的信息化网络体系，加强重点领域的信息化建设，全面提升信息化建设的技术层次和发展水平，构筑完善的信息化网络体系，加强重点领域的信息化建设。加强互联网、3G通讯、邮政、广播电视等信息基础设施建设，实施数字电视整体转换以及高速宽带网络等重点工程，大力发展宽带接入，实现信息网络宽带化、综合化、智能化。深化电子政务建设，加快搭建统一的电子政务平台，提高公共资源共享度，完善政府网站，大力构建网上公共服务体系，积极发展远程教育、远程医疗。加强社区信息基础设施建设，逐步推进社区公共设施、信息发布、安全防范等管理服务数字化。推动农牧区信息化发展，完善农牧区生产生活信息网络设施，搭建农牧业信息服务平台，统筹城乡信息一体化发展。到2015年，通邮村率达到100%、广播电视覆盖率达到96%以上。
加强城镇供水、供气、供热、道路等市政建设，优化路网、管网结构。增加巴里坤到哈密、乌鲁木齐的客运班车通勤次数，加强农牧区客运站点建设。建设完善城镇污水处理，加强城镇垃圾、危险废物、医疗废弃物处理设施建设。积极推进气化巴里坤工程建设，努力提高县城居民天然气普及率。到2015年，县城自来水普及率、燃气普及率、生活垃圾处理率达到100%，污水处理率达到95%，人均公共绿地面积达到30平方米，绿化覆盖率达到40%，集中供热覆盖率达到95%。
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专栏8-3 “十二五”时期城镇基础设施建设目标 |
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十一五完成 |
十二五预计 |
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广播电视覆盖率 |
96% |
96%以上 |
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县城自来水普及率 燃气普及率 |
100% |
100% |
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- |
100% |
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生活垃圾处理率 |
80% |
100% |
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污水处理率 |
75% |
95% |
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人均公共绿地面积 |
19㎡ |
30㎡ |
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绿化覆盖率 |
30% |
40% |
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集中供热覆盖率 |
- |
95% |
牢固树立“生态优先，环保优先”的理念，采取更加有力和有效的措施加强县域生态环境的建设与保护，以建设节约型社会为目标，大力推进节能、节水、节地、节材，减少资源消耗。以提高水资源、矿产资源利用效益为重点，加强资源综合利用。在推进新型工业化进程中，牢固树立资源保护、资源节约和高效利用意识，提倡鼓励清洁生产，积极发展循环经济，实现经济增长方式的根本转变，加快实现资源节约型与环境友好型社会建设步伐。
进一步加快林业建设。巩固退耕还林成果，实施好天然林保护、荒漠植被封育工程。巴里坤县辖区内的天然林，一律严禁乱砍滥伐，进一步加强保护，以维护生态平衡。加快推进农田防护林、乡村绿化、庭院绿化和工矿绿化工程。完善农田林网化体系建设、营造绿洲外围基干林带和重点风沙区治理。
继续加强天然草场保护。坚持以草定畜原则，全面落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项基本制度，全力实施好以轮牧、休牧和禁牧为主的退牧还草项目，加大围栏封育、划区轮牧、休牧育草、减牧增草力度，加快人工饲草料基地建设。
加强荒漠植被的保护监管力度，杜绝荒漠植被的滥采滥挖，防止水土流失扩大、土地退化沙化和盐渍化。保护戈壁砾幕、小绿洲及零星低地草甸与泉眼，减少人为干扰野生动物饮水地，维护野生动物生存环境与生态环境的稳定性。
“十二五”期间，重点加强东天山北坡生态保护区（巴里坤天山东段和莫钦乌拉山的天然针叶林区和河谷林区）、湿地生态保护区（巴里坤盆地中部的巴里坤湖-柳条河流域湿地）、平原生态保护区（巴里坤主要种植业区和农牧业生产区）和戈壁荒漠天然林生态保护区（三塘湖盆地和西部戈壁荒漠区）建设。到2015年，人工林面积累计达到10万亩，森林覆盖率达到2.25%，绿洲林草植被覆盖率达到16%；生态破坏恢复治理率达到30%以上；治理水土流失面积36万亩。
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专栏9-1 “十二五”时期生态环境保护目标 |
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十一五完成 |
十二五预计 |
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人工林面积 |
4.7万亩 |
10万亩 |
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森林覆盖率 |
1.98% |
2.25% |
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绿洲林草植被覆盖率 |
- |
16% |
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生态破坏恢复治理率 |
- |
30%以上 |
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治理水土流失面积 |
- |
36万亩 |
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城镇建成区烟尘控制覆盖率 |
70%以上 |
80%以上 |
完成各个城镇建成区环境规划，完善建成区环境基础设施的建设，在建成区内禁止污染排放量大的工业企业进入，禁止上高耗能、重污染的建设项目。到2015年，城镇建成区烟尘控制覆盖率达80%以上。
加强盐化工工业园区基础设施建设，实现资源共享，推行污染物集中控制。根据工业园区建设的总体规划，抓好道路、绿化、给排水、电力、通讯、供气供热、污染物集中控制等公建配套基础设施建设，充分实现公建资源的集中共享，为入园企业创造良好的条件。根据环境容量和污染物排放总量控制要求，实行同类企业集中治理，达标排放，并实现集中供热、供气、防止企业分头建设、重复投资，造成资源能源的浪费。
调整化工产业结构，从源头上减少污染物排放。加大对能耗高、污染重的落后工艺及设备的淘汰力度。积极实施以节水节能型和环保型为主的技改项目,采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头上削减污染，提高资源利用效率，减少或避免在生产全过程中污染物的产生和排放，实现废物减量化、资源化和无害化，以减少对人体健康和环境的危害，达到保护环境、节约资源、促进经济发展的目的。
防治规模化畜禽养殖污染。遵循资源化、无害化和减量化的原则，综合利用优先；畜禽养殖场的污水经适当净化处理，可用于农田、绿地的灌溉，或制成液体肥料，作追肥施用；固体粪便污物可经生物转化，制成高效生物活性有机肥。加强畜禽养殖环境监管，划定禁养区和限养区；在生态敏感区要控制新建规模化畜禽养殖场。制定相应的法规、标准，加强畜禽养殖废弃物的综合利用和污染治理，引导畜禽业生产在农业生态系统内的良性循环。
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专栏9-2 “十二五”时期环境保护重大项目建设 |
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湿地保护与恢复项目 |
湿地保护、恢复工程：天然植被封育面积5800公顷，围栏109公里，人工促进天然更新植被面积3500公顷；营造生态林115公顷；野生动物栖息地恢复面积600公顷；围堰蓄水面积200公顷，建立缓坡水塘3万立方米。设立科研监测中心，水文站，气象站，生态定位站鸟类环志站，宣传教育中心 |
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博尔羌吉镇化工废渣污染土壤生态修复项目 |
修建占地为7万平方米的废渣场1座，恢复被污染土壤24平方公里 |
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湿地污染综合治理及生态修复项目 |
清运化工废渣5万吨，清理粉煤灰4万吨，修复湿地范围内被污染土地160万平方米；建设围栏109公里，更新植被面积3500平方米 |
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湿地生态补水项目 |
引水工程、输水管道工程；围栏工程总面积89000公顷，核心区面积48000公顷 |
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水土保持建设项目 |
水土保持面积73420公顷。2011-2019完成农田防护林2748公顷，2012-2013年完成天然林草区生态修复43400公顷，2012-2016完成防风固沙造林6120公顷，2013-2018完成退耕还林4486公顷，2013-2018完成改良草场14666公顷，2015-2018年完成2000公顷，植树、土地平整 |
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农村环境综合治理 |
所有乡村水源地围栏、标志设施建设和垃圾车、垃圾斗、垃圾箱及户厕建设 |
科学规划县域水资源综合开发，加强水资源的统一管理调度，逐步建立水资源有偿使用和补偿机制。推行用水总量控制，优化用水比例。到2015年，年均用水总量控制在2.5亿方以内，农业用水、工业用水、生态用水、生活用水比例调整到72：12：10：6，水的单位效益提高到60%以上。
提高干、支、斗渠防渗系数，实行定额灌溉，发展节水农业。对农作物采用合理的灌溉方式和优化的灌溉定额，减少渠系输水损失，降低灌溉定额，减少无效蒸发损耗。到2015年，完成各级渠道改造300公里左右，渠道水利用系数提高到0.84。
坚持低耗水优先的原则，提高企业污水处理、中水回用、污水回用能力，发展循环用水，全面推动现有工业企业节水技术改造。到2015年，万元GDP用水量降到780m³，万元工业增加值用水量降到120m³。
加快城市供水管网技术改造，引导居民更换符合节水标准的生活用水器具，强制性推广新建住宅和公共设施使用节水器具。到2015年，城镇管网漏损率降到12%。
坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针，严格控制耕地非农占用，鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设。加大力度遏制开荒，实现土地零开发，依法做到土地复垦。及时开展存量土地盘活和土地整理。区域性的交通、能源、水利等基础设施选址，应尽量避让基本农田。严格控制建设用地总量，严格控制农用地特别是耕地转用总量。
保持农用地总量稳定，优化调整农业用地内部结构，提高土地利用效益。加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，积极推进土地流转。工矿建设用地和交通建设用地会随着资源开发和交通基础设施建设推进将有较大幅度增加，加大土地政策扶持力度，在编制和修订建设规划时，注重合理安排各项用地。在开发土地的同时，建立制定必要的土地损失和土地破坏的生态补偿机制。随着城镇化建设加速，城镇建设和居住用地也将有一定增加，应以提高容积率为城镇建设土地利用的原则和方向。到2015年，在各类可利用土地中农用地与建设用地比例控制在95:5，农用地中的耕地、林地、牧草地和其它农用地的比例控制在1.5:13:85:0.5，建设用地中的城镇、农村、工矿和交通用地的比例控制在10:30:45:15。
坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态环境保护并举的方针，最大限度地提高资源开发质量和效益，逐步建立矿山生态环境监测网，积极推进矿山生态环境的综合整治。遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，强化推广节能降耗技术，重点加强对煤炭、电力、化工等行业对矿产资源、原材料的消耗管理，鼓励和奖励资源的高效综合利用。鼓励采用节能、节材、节水、绿色、环保的设备、技术和工艺，推进重点行业废弃物的无害化处理和再利用；鼓励采用先进工艺技术，大幅度提高矿产资源的回采率。到2015年，力争煤矿回采率提高到75%以上，露天开采回采率达到95%，矿井资源回收率达到60%，芒硝利用率达到95%。
突出抓好节能降耗减排工作，加快重点企业的节能技术改造，积极推进清洁生产，提高企业准入门槛，加强工业污染防治，完成污染源减排指标、监测和考核三大体系建设。到2015年，新开发的建设项目工业污染源必须100%达标排放，工业企业水的重复利用率达到70%，工业固体废物处置利用率达到85%以上，万元产值能耗控制在4吨标准煤/万元以下，年均递减5%。
积极开展清洁生产审核工作，推动节能减排工作。抓好清洁生产试点和示范。充分运用市场机制，实施企业清洁生产自愿行动计划和清洁生产区域示范试点工作，在工业企业较集中的区域，建立清洁生产示范区，推动清洁生产工作由点到面认真开展清洁生产审核。按照“自愿审核与强制审核”相结合的原则，鼓励和支持企业自愿开展清洁生产审核，对排放污染物超过国家和地方规定的排放标准，或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原材料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，依法实施清洁生产审核。
充分发挥巴里坤县临近天山北坡的区位优势，主动承接天山北坡的辐射，吸引资金、技术和人才等生产要素，加强与天山北坡在交通运输、矿产资源开发、物资交流、科研技术及文化旅游等众多领域的合作关系。统筹规划巴里坤县与天山北坡城市群物流资源，发展大物流。实行优惠的税收政策，鼓励天山北坡大中型企业参与巴里坤县域经济开发建设，引导大型、中型企业向巴里坤县集聚，共同构建天山北坡矿产资源产业基地。统筹规划巴里坤与天山北坡城市群旅游资源，发展大旅游。联手打造旅游精品线路，构建区域一体化旅游产业带。特别要加强与昌吉州木垒、奇台、吉木萨尔县的联系，推动文化旅游合作及共同推介，创造协同局面，通过推动区域间旅游交通条件的改善和协作营销等方式，着力打造“丝路古道精品线路”。
充分利用哈密-将军庙铁路、三塘湖-淖毛湖-柳沟铁路、明水-巴里坤-克拉玛依-巴克图高速公路等建成后的契机，加强与哈密、伊吾等周边县市以及甘肃省在资源保障、产业发展等方面的合作。统筹规划矿产资源开发，保证矿产资源集约开发与利用，避免恶意竞争，形成合理资源开发格局。同时，积极发挥哈密市作为煤炭交易中心的作用，为巴里坤县的煤炭等矿产资源提供便捷、高效的铁路运输通道，实现巴里坤县与哈密市货物公路铁路运输联运、联营，形成利益共同体。加强物流、旅游等现代服务业的合作，构建合理的物流体系和旅游线路。建立健全各项沟通、合作、协调机制，共同出台鼓励要素流转、企业与政府和社会互惠共赢的产业政策、投资政策、财政税收政策，建立统一市场体系，打破行政区划的界限，降低行政门槛，促进要素自由流动，推动资源优化配置。
按照“互惠互利、优势互补、长期合作、共同发展”的原则，加强与河南省在经贸、文化、旅游、信息、技术等方面的交流与合作，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全方位援建工作格局。充分结合巴里坤区域发展现状、产业特点、行业需求，注重解决弱势、困难群众的基本民生、注重改善和解决群众基本生产条件和城乡环境整治、注重增加巴里坤县“造血”功能、培育自我发展能力、注重解决人才智力和技术管理的引进和合作等方面。同时，做好河南省对口援疆的规划编制，健全对口支援工作配套机制和服务协调保障机制；对已落实和启动的对口支援项目，要简化审批程序，提升服务质量。抓好资金项目对接，保证资金尽快对接、项目及时启动；加强各类援助资金的监督管理，提高使用效率。
按照区域统筹协调发展要求，坚持融合发展战略，加强兵地、油地和矿地之间的融合发展，形成巴里坤跨越式发展的强大合力。开展融合共建学习交流活动，鼓励兵地、油地和矿地各方共同参与城镇、新农村、资源开发和公益性基础项目建设，尽力解决本地剩余劳动力就业问题。在就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展、社会综合治安等方面，实现各项事业融合共建。
（一）兵地融合发展
进一步发挥兵地各自优势，共同争取国家资金，加快推进巴里坤重点基础设施项目建设。共同落实“土地零开荒”政策，进一步加强在土地管理中的协作与配合。探索兵地联合招商新机制，共同协商制定和落实相关优惠政策。切实解决兵地融合发展中存在“基层板结”的问题，在团场、乡镇、连村和兵地群众中形成融合发展、合作共赢的良好氛围。
（二）油地融合发展
积极支持三塘湖油气资源勘探开发和油田产能建设，配合吐哈油田公司做好电力供应、通信保障、土地征用和用水等方面的工作。共同支持三塘湖输电工程建设。继续协调驻地各方全力支持三塘湖输油管线建设，确保按期投运。
（三）矿地融合发展
加大优势矿产资源的勘探开发利用，重点支持在三塘湖等区域勘探，力求取得新的资源储量突破；积极支持企业的生产和发展，全力支持煤炭生产与外运基地建设，煤电产业发展；加强矿区生活基地建设、棚户区改造和集资建房相关协调服务工作，进一步改善矿区职工的生产生活环境。开展“百企帮百村，共建新农村”活动，积极帮助地区解决剩余劳动力的就业问题，促进地区各项社会事业快速发展。
坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以行政管理体制改革为突破口，构建有利于跨越式发展的体制环境。实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点。
强化政府层级监督，推进政府依法行政；积极推进政务公开，强化行政问责制度，建立违法责任追究制度，完善政府决策机制。进一步提高县、乡、镇各级政府的行政效能，努力创造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范诚信的市场环境与和谐的社会环境。
认真落实国家、自治区相关政策措施，把非公有制经济和中小企业的发展作为县域扩大内需、促进就业、增强经济活力、推动经济社会发展的重大举措来抓。按照产权、投资、股权多元化的模式，放宽市场准入的原则，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展。支持中小企业参与优势资源开发，参与大企业集团配套产业发展。进一步优化和完善政策环境，不断提高非公有制经济和中小企业在县域经济发展中的地位。
积极改革县乡财政管理体制，巩固农村税费改革成果；积极稳妥地推进收支分类改革，加强政府债务管理，建立债务风险防范和化解机制；加强和规范税政管理，积极落实中央、自治区税制改革政策，完善县域税收体系。
进一步加快金融体制改革，引导金融机构加大支农资金投入，继续争取再贷款支持，建立机制灵活、功能完善的金融服务体系。扩建金融网点，鼓励各类银行机构设立服务网点，实现乡镇基础金融服务全覆盖，提升当地金融服务水平。积极加快农村信用社改革步伐，形成新的融资渠道，促使大量社会闲散资金有效积聚并快速进入县域生产性投资领域推动小额农贷业务创新，在增加有效信贷投入的同时，逐步放宽小额贷款对象，拓展贷款用途，合理确定贷款期限和额度。继续引导邮政储蓄资金回流农村，尽快铺开小额农贷业务，发挥好邮政储蓄银行在农村地区的储蓄、汇兑和支付服务功能，逐步扩大涉农信贷业务。各商业银行、金融机构加大网点建设，不断适应新农村建设的发展要求，稳步扩大农民消费贷款、生源地助学贷款、安居工程贷款、购买大型农机具等新的信贷服务品种，不断完善服务功能，满足农村金融需求。
积极培育和发展县域资本、土地、技术和劳动力等要素市场，整顿和规范市场秩序；努力解决民生价格问题，加强价格监测预测，提高价格监管水平；健全收费制度，加强收费管理，引导和规范收费行为，形成行为规范、公正透明的收费运行机制。
进一步完善招商引资优惠政策，按照科学发展，产业导向，节能减排的原则，努力营造“亲商、重商、优商、安商”的良好投资环境，进一步加大招商引资力度；加大宣传推介县域煤炭、矿产、风能和光能等优势资源的力度，寻求长期稳定的合作伙伴；进一步打破行政界线、行业隶属关系、所有制关系，用市场经济的手段来解决在招商引资中的各种壁垒；有效发挥园区招商平台作用，带动工业加工项目向园区集中，起到示范和带动效应。到2015年，实现招商引资年均增长50%。
进一步扩大对内对外开放。依托老爷庙口岸，加强口岸基础建设。加强与蒙古国资源开发合作，加快对其矿产等资源的利用。灵活运用国家外贸政策，进一步扩大和完善边境补偿贸易、加工贸易、对外贸易、旅游贸易、边境小额贸易和劳务输出，做大做强进出口。鼓励一些有资质、有实力的公司和加工企业承接蒙古国的大型设施建设，进行相关产业的精深加工；鼓励所有非限制性领域向民间资本全面开放，积极承接中东部地区产业转移，鼓励具有一定经济实力和先进技术的企业，通过各种形式嫁接本地企业。到2015年，积极争取设立海关、国检等机构，争取老爷庙口岸实现常年开放，外贸进出口总额力争实现2亿元，年均增长20%以上；老爷庙口岸的进出口货物总量达300万吨，年均增长50%以上。
加强社会主义民主政治建设。全面落实村民自治制度，完善社区自治制度，巩固以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设。
坚持依法治县，加强社会主义法制建设。规范司法行为，加大司法监督，促进司法公正，维护司法权威；贯彻落实行政执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平；深入开展普法教育，提高公民法律素质。
加强公共安全体系建设，有效提高安全保障能力，建设平安巴里坤。依法严厉打击各种危害社会治安的严重刑事犯罪和经济犯罪，增强人民群众的安全感；贯彻落实信访条例，认真做好人民内部矛盾的排查化解工作，建立健全矛盾纠纷情报信息网络和排查调处工作网络，积极预防、妥善处置各种群众性事件，保障人民群众的合法权益；建立和完善公共安全突发事件的预警系统和各类应急预案，建立健全快速反应机制，提高应对公共安全突发事件的能力；强化乡镇司法所和村（居）调委会建设，加强人民调解员和法律援助专业人员培训工作，加强人民调解工作的规范化建设；以创建平安校园为目标，加强学校周边环境整治。
大力加强学习型政党建设，弘扬理论联系实际的学风，着力提高理论素养和解决实际问题的能力。抓好领导班子和干部队伍建设，继续加强和完善党风廉政建设责任制工作，加强党员领导干部的党性修养和作风建设，切实抓好对关键岗位、领域、环节的预防和治理工作。加强基层组织建设，把农村村级和城镇社区基层组织建设作为重点，建设一支强有力的基层干部队伍。
坚持民族区域自治制度，巩固和发展各民族大团结，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义关系。牢固树立“三个离不开”和“四个认同”的思想，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣、和谐发展。
加强国防动员信息化建设，完善国防动员应急指挥体系，扎实推进国防动员各项准备。以增强国防动员平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力为主要目标，衔接国防动员规划与经济社会发展规划，搞好县域经济动员中心建设、重点战备物资储备和保障队伍建设，健全完善经济领域和社会管理部门平战转换机制与体系。深入抓好全民国防教育，广泛开展信息化条件下岗位练兵活动。组织广大民兵、预备役部队和各类专业保障队伍投身社会建设，积极承担各种急难险重任务。
为全面完成“十二五”规划确定的各项目标和任务，必须进一步发挥县政府对规划实施的组织、引导和保障作用，围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确进度要求和具体政策导向，确保规划目标任务有计划、按步骤地得到落实。积极动员全县社会力量，形成全民参与和实施规划的合力，确保规划分阶段有效落实和发展目标的如期实现。
本规划确定的约束性指标，应该具有法律效力，要纳入县各乡、镇、村和各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。按照“统筹协调、分工负责”的原则，进一步健全责任制，加强考核评价和民主监督，县各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入年度计划，明确责任人和进度要求。县有关部门要组织加强对本规划实施情况的跟踪分析，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向县人大常委会报告，向县政协通报；进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围；发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。
组织好规划实施的监测和中期评估，积极借助社会中介组织力量，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。加强重大战略问题的跟进研究，不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法，为本规划纲要的有效实施和滚动发展规划的研究制订创造条件，促进县域发展总体战略目标的有机衔接、逐次推进。
本规划纲要一经批准，由县委、县政府负责组织实施。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。
“十二五”时期是巴里坤县推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化的关键和有利时期，在哈密地委、行署和县委、县政府的坚强领导下，要紧紧抓住新疆大建设、大开放和大发展的历史机遇，凝聚全县各族干部群众的信心和力量，努力实现科学跨越和后发赶超，为推进自治县跨越式发展和长治久安，实现全面建成小康社会目标，加快建设强而精、富而美的和谐的巴里坤而努力奋斗。
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