政府信息公开

“十一五”时期是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制改革关键时期，也是改革攻坚阶段。根据国家、自治区和地区对“十一五”规划的要求，结合巴里坤县的实际情况，我们编制了《巴里坤哈萨克自治县国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》，纲要主要是阐述我县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，明确政府工作重点，为全面推进我县建设小康社会提供重要依据。

第一章全面建设小康社会的关键时期

“十五”期间，我县以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家的各项方针政策，大力实施“生态立县，工业强县，牧业富民，旅游拉动”发展战略，县域经济实力明显增强，人民明显改善。面对困难，在县委、县政府的正确领导下，全县各族人民共同努力，迎难而上，开拓创新，真抓实干，经济社会持续较快发展，基本上完成了“十五”计划提出的各项奋斗目标和任务。经济社会各项事业取得进步，人民生活进一步改善，社会民主政治和精神文明建设进一步加强，社会稳定。展望未来，面对机遇与挑战，我们及早筹谋，力争把我县经济社会发展推上一个新台阶。

“十一五”规划是我县根据党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划，具有承前启后的重要意义。

我县保持经济平稳快速发展和构建和谐进步的有利条件:一是矿产资源丰富，煤炭、芒硝等资源储量大，可开发利用潜力巨大，必将带动工业的快速发展；二是旅游资源丰富，文化底蕴深厚，大河唐城、地藏寺、仙姑庙、古城墙、怪石山、西黑沟等名胜古迹，各有特色，为旅游业的发展创造了得天独厚的条件，也必将有效地促进我县第三产业的健康发展；三是农产品资源丰富，小麦、马玲薯、食用菌、羊、牛、马等农产品品质高、产量大，可为农产品加工业的发展提供源源不断的原材料：四是基础设施不断改善，劳动力资源丰富；五是经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制逐步完善，将进一步激发社会活力和发展动力。六是国际环境总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我县与外界经济的相互联系逐步加强，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体对我县发展有利。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在县域经济社会发展中仍存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：思想解放力度不够，观念更新步伐缓慢；工业发展起点低，总量较小，基础薄弱，产业结构不尽合理，产业集聚度、深加工程度和产品附加值较低；综合经济实力不强，工业化和城镇化水平不高；企业管理和技术人才短缺，参与市场竞争的能力较弱；农业生产规模化程度低，产业化进程缓慢，农牧民持续增收的难度较大；农村基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差；天然草场超载过牧，畜产品加工业滞后，产业链条短，县域生态环境脆弱；动物疫病防疫检疫体系和预警机制不健全；财政资金调度困难，经济运行的整体效益不明显；全社会吸纳就业能力弱，就业再就业难度大。

在机遇与挑战并存的关键时期我们要有高度的责任感、紧迫感和宽广的世界眼光，准确把握我县发展的阶段性特征，立足科学发展，结合我县的实际，创新体制机制，促进社会和谐，全面提高我县的综合实力，开创经济社会事业发展的新局面，全面建设发展、和谐、小康的巴里坤。

第二章县域经济与社会发展战略和思路

第一节经济与社会发展的战略和思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，用科学发展观统领经济社会发展全局，按照又快又好的发展要求，大力实施“生态立县，产业富县，项目强县，科教兴县”县域发展战略，以结构调整为主线，以增加财政收入、促进农牧民增收为主要任务，以项目建设和新农村建设为重点，以招商引资为突破口，进一步深化改革，扩大开放，加速农业产业化、工业新型化、城乡城镇化、旅游特色化进程，调动一切积极力量和有利因素，促进人与社会全面进步，构建社会主义和谐社会。

第二节经济与社会发展的战略重点

以生态立县为基础，围绕生态功能保护，突出发展生态产业；以建设新型工业化为目标，加快发展煤炭、盐化工业，促进资源优势向产品优势、产业优势和经济优势转换；以发展现代畜牧业为重心，大力调整农业结构，突出重点、扶优扶强，培育重点产业、重点企业，使畜牧业向专业化、规模化、产业化方向快速发展；以特有的人文和自然景观为依托，打造全国历史文化名城,做大做强文化旅游产业；大力发展循环经济，推进经济增长方式转变，努力提高质量和效益，建设可持续发展的国民经济体系和节约型社会；深入实施“科教兴巴”战略，树立科学发展观，坚持以人为本的发展理念，融合各方优势,不断加大对社会事业发展的投入力度。

第三节投资环境营造

努力营造投资环境，牢固树立招商引资诚信意识和安商、亲商、扶商、富商观念，突出企业招商引资的主体地位，积极为投资商创造更为宽松的内外部投资环境。加强招商引资项目的研究、开发和储备工作，建立健全招商引资项目库，实现重点项目储备一批、建设一批、投产一批的目标。以各种招商引资活动为平台，多层次、全方位宣传和推介巴里坤，积极实施“引进来”和“走出去”战略，加强与内地沿海发达地区特别是与广东省的合作交流，有针对性地开展招商引资工作，确保取得明显实效。积极奖励招商引资工作突出的单位和个人，充分调动和发挥全社会招商的积极性和主动性，促使招商引资工作实现大的突破。

第三章县域经济与社会发展的主要目标

根据全面建设小康社会的总体要求，“十一五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：

——经济保持快速健康发展。国内生产总值和人均国内生产总值分别比2005年翻一番，年均分别增长15%和14%。优化调整产业结构。在稳定农业生产的前提下，努力提高二、三产业占国内生产总值的比重，其中工业增加值占国内生产总值的比重达35%；三大产业的比重由2005年的40：23：37调整优化为28：35：37。

——工业规模大幅增加，产品结构明显提升。工业总产值年均增长25%，从事工业的就业人员占全社会就业人员比重提高5个百分点以上。自主创新能力增强，形成一批有自主知识产权、市场竞争力强的优势企业。

——城乡区域发展趋向协调，社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到40%以上。城乡区域间公共服务、人均收入和生活水平面差距明显缩小。

——基本公共服务明显加强。人民平均受教育年限增加到9年，高中入学率达80%以上，公共卫生和医疗服务体系比较健全。社会保障覆盖率达90%上，新型农牧区合作医疗覆盖率达85%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，安全生产状况进一步好转。

——可持续发展能力增强。全县总人口控制在12万人。耕地保有量保持50万亩，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少20%以上，污水处理率达到90%。森林覆盖率达1.8%。

——提高对外开放水平。实际利用外资和外贸出口总额要有新突破。

——人民生活水平进一步提高。农牧民人均收入年均增长10%。城乡居民生活质量普遍提高。广播、电视覆盖率分别达到98%和95%以上。

——民主法制建设和精神文明建设取得新进展，思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。

第四章县域经济与社会发展措施

第一节全面建设新农村

坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，从自治县实际出发，紧紧围绕总体目标，着眼长远，立足当前，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，紧紧围绕增加农牧民收入，突出发展现代畜牧业和劳务产业，推进以工促农、以城带乡进程，促进城乡统筹协调发展，加大农业结构战略性调整力度，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位，加快建设社会主义新农村。

一、发展现代农业

以小型水利设施为重点，加大农田基本建设，加快中低产田改造，提高农业防灾减灾能力。大力推进农业科技自主创新和成果转化，建成一个农业科技创新基地。扩大农业生产技能培训范围，推广使用先进适用的农机具，提高农业机械化水平。

加速现代畜牧业发展，按照“控制总量、科学饲养、提高效益、保护草场”的总体思路和“以小换大、以劣换优”的要求，加速牲畜品种的合理布局与战略性调整，以引进和冷配为主，对土种公畜实行强行去势，加快淘汰土种畜。农区以发展大畜为主，重点发展高产优质奶牛和肉乳兼用型牛，适度发展舍饲肉用羊；牧区以发展小畜为主，重点发展肉用羊，适度发展肉牛的生产格局，把巴里坤建成哈密地区的良种繁育和商品畜输出基地。以此增加畜牧业产值在农业总产值中的比重、畜牧业收入在农牧民人均纯收入中的比重。

牢固树立“立草为业，草为我用”的思想，大力发展以饲用玉米为主的饲草业，加快奶牛规模化养殖。建成以饲用玉米、苜蓿为主的20万亩优质高产人工饲草料基地。加快棚圈、青贮窖等基础设施建设，严格控制草场载畜量，转变传统的畜牧业生产、经营、增长方式，实行限牧、禁牧、轮牧，最终，形成“牧区繁育、农区育肥”的发展格局，确保畜牧业可持续发展。

优化农业产业结构及区域布局。不断提升特色农产品品质，发展高产、优质、生态、安全的农产品，促进农产品质量等级化、包装规格化。根据实有条件发展旱作节水农业。

加强农业服务体系建设。全面贯彻《中华人民共和国动物防疫法》，进一步完善重大动物疫病应急防制长效机制，建立健全县、乡、村三级畜禽疫病防治体系，切实做好动物的重大疫病预防和控制工作，确保免疫率和耳标配戴率达到100%。

加大农畜产品批发市场建设力度。推进城市商业网点不向农村延伸。完善鲜活农产品“绿色通道”网络。发展农资连锁经营，规范农资市场秩序。

二、不断增加农牧民收入

把增加农民收入作为新农村建设的中心任务，广开农民增收渠道。发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务。支持发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。通过挖掘农业内部增收潜力，提高农民收入水平。

将劳务输出作为农牧民脱贫致富的主要途径，健全就业信息服务体系，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加大农村劳动力技能培训，提高农牧民转移的层次和质量，农区重点向二、三产业转移，牧区重点向第一产业转移，促使劳务输出由短期务工向长期务工、由体能型输出向技能型输出转变。保障进城务工人员合法权益。落实各项扶持农业发展的政策，不断增加农牧民收入中非农收入。

稳定农业生产资料价格，建立农业支持保护制度。严格涉农收费管理，禁止向农民乱收费、乱摊派。

根据自治区“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进”的要求，按照“分类指导，分户帮扶”的原则，通过异地搬迁、解决生产资料、技术培训和扩大低保范围四种方式，彻底解决贫困户生产生活问题，使贫困户由被动脱贫向主动脱贫转变。积极实施以财政扶贫、国债和以工代赈资金为重点的扶贫开发工程、广东援疆项目和吐哈石油扶贫开发项目，不断改善贫困乡村基础设施条件。确保“十一五”期间贫困农牧民整体摆脱贫困。

三、不断改善农村面貌

着力加强农民最急需的生产生活设施建设。做好节水型社会建设的组织工作。完成病险水库的除险加固，实现干支斗三级渠道全防渗，实行“总量控制、定额管理”，节水灌溉面积达10万亩。综合运用经济、政策、法律的手段强化水资源的统一管理和调配，处理好城乡用水和工业用水总量平衡关系。加强村级公路建设，基本实现村级公路黑色化。积极发展农村沼气、小水电、太阳能、风能等洁净能源，完善农村电网。按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好村级建设规划。

加强农村环境保护，综合治理土壤污染。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。禁止工业固体废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。

加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。建设农村药品供应网和监督网。完善农村计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。逐步建立新型农村合作医疗制度和与农村经济发展水平相适应的农村养老保险制度。完善农村“五保户”供养、特困户生活补助等社会救助体系。

四、培育新型农民

着力普及和巩固农村九年制义务教育。对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。实施农村教师培训计划，使农村教师的培训率达90%以上。逐步实施农村中小学远程教育。

开展形式多样的农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质。加大农村劳动力转移培训力度，增强农村劳动力的就业能力。培育技能型农村实用人才。

五、增加农业和农村投入

坚持“多预少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三农”投入的增量高于往年。基础设施建设投资的重点放在农业和农村。整合支农投资，提高资金使用效率。积极发展小额信贷，引导社会资金投向农业和农村。

第二节新型工业化建设

一、产业体系构建

盐化工产业。编制并实施《巴里坤湖资源合理利用及保护开发规划》，加大巴里坤湖保护及补水力度。加速治理化工“三废”污染，科学合理地保护开发利用芒硝资源。坚持以普通硫化碱为基础，精制硫化碱、精细化工产品为主攻方向，力争用5年时间使普通硫化碱产量由现在的14万吨压缩到10万吨，精制硫化碱达到5万吨，精细化工产品达到5万吨。

煤炭产业。“十一五”期间，探明石炭窑煤田、西部煤田、三塘湖煤田煤炭资源储量，积极引进大企业、大集团全面开发煤炭资源，新上一批30万吨/年矿井建设，力争到2010年煤炭产量达到150万吨。大力实施煤焦化、煤液化、煤化工和煤汽化等项目，抓好煤焦转换和冶金焦项目，焦炭年产量达到60万吨。

石油产业。大力支持三塘湖盆地油气资源勘探开发，做好石油开发的协调服务工作，力促在五年内形成50万吨产能。

农副产品加工业。坚持“立足农业办工业，围绕工业抓农业”的思路，大力实施品牌战略，加快以麦芽、淀粉、“力坤”牌牛羊肉等为主的特色农副产品和有机食品产业化进程。吸引、鼓励和支持区内外大企业集团来我县投资开发农副产品精深加工项目，不断扩大巴里坤特色农副产品的影响力和市场占有份额。加快畜产品交易市场的建设，力争2010年末，全县建成5万口生猪养殖及30万头（只）牛羊屠宰、加工项目，食用油产量达到2000吨，麦芽产量达到3万吨。

二、产业项目配套

按照“实力优先，精深加工优先，效益优先”的原则，加快矿产资源勘探开发，积极引入市场机制，吸引区内外高水平勘查队伍在巴进行矿业勘探，探明资源布局和储量，编制完成自治县矿产资源总体规划。

按照“统一规划、相对集中、合理布局、完善设施”的要求，完成化工企业的布局调整任务，把盐湖化工工业园区建设成规划合理、环保达标、产业关联度高、效益突出的工业园区。

抓住畜产品取得绿色、有机认证的机遇，认真落实地区招商引资优惠政策，鼓励吸引区内外畜产品加工龙头企业到我县投资建厂，做大做强畜产品加工产业。

积极推进农业产业化进程，实现主要农产品基地化生产、产业化经营目标。结合农产品的转化增值，发展保鲜贮藏、精准加工和运销业，扶持一批龙头企业，逐步形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制。以多种形式发展农民专业协会、产销服务队等农牧民专业合作经济组织。

三、企业制度建设

按照现代企业制度，完成国有企业改制工作，加快非公有制经济发展。完善国有资本有进有退、合理有序流动的机制，盘活国有存量资产。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，坚持“四个放开”（放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展）、“四个不限”（不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模）、“六个一样”（把民营企业同国有企业一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级领导的政绩看待）的原则，落实好各项优惠政策，为非公有制经济发展创造宽松环境。

四、推进新型工业化建设的政策措施

《自治县关于加快新型工业化建设的意见》、《自治县关于进一步加快民营经济发展的决定》、《自治县关于促进个体私营经济加快发展的实施办法（试行）》、《自治县关于放宽民营资本投资领域的实施办法（试行）》、《自治县关于支持民营经济发展若干用地政策的实施办法（试行）》、《自治县关于鼓励民营企业吸纳下岗失业人员再就业的实施办法（试行）》、《自治县关于设立民营企业投诉中心的实施办法（试行）》、《自治县关于加快新型盐化工业发展的实施意见》。

第三节城乡建设

一、城市经济定位

按照到2010年把巴里坤县城建设成设施齐全、功能完善、环境优美的“生态型、文化型、旅游型”现代草原城市的目标，城市规划和建设要立足当前、面向未来、统筹兼顾、综合布局，充分体现“以人为本”的理念。城市建设结合古文化、民族风情，着力加强道路、广场、公园、文化体育、供排水、供热、供气、园林绿化、住宅等基础设施建设，全力推进城市绿化、美化、亮化、净化工作进程。

二、城市建设

加强城市基础设施建设，抓好城市绿化、亮化工程，完成除保护外的县城平房改造工程，做到草原当中有城市，城市周边有草原。

完善景区基础建设，加快实施牧家乐、农家乐及历史文化街区建设。

三、城乡统筹发展

围绕建设“三型”现代草原城市，结合建设和谐巴里坤和实现城乡统筹发展的要求，按照量力而行、适度超前的原则，用科学的方法对城乡建设进行规划，用市场的手段进行开发，用法律的手段进行管理，用经济战略的眼光进行发展，切实加快城乡建设步伐。县乡道路全部实现黑色化，乡村道路80%实现黑色化。按照小城镇建设规划，加快农村路、电、水、林等基础设施建设，推进社会主义新农村建设。

第四节文化旅游业

按照“政府主导、社会参与、市场运作”和“发展大文化大旅游、开拓大市场、建设大产业”的要求，挖掘传统文化，开发四季旅游，完善城镇功能，打造旅游精品。充分发挥巴里坤文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，大力开发旅游产品，抓特色、抓促销、抓建设、抓管理，进一步做大做强文化旅游产业，充分发挥文化旅游对经济社会发展的支撑和拉动作用。

坚持“四季有景、四季有旅游项目、四季开线路、四季引游人”的要求，充分利用巴里坤冰雪资源丰富的优势，积极开展冰雪运动和以雪雕、冰雕、赏雪等为主要内容的冰雪文化旅游节活动。积极挖掘庙宇文化、城池文化，在保护好现有古城墙的前提下，选择性的进行开发，重现古城风貌；加快民俗风情和民族文化开发，以昌家庄子为主，在各旅游景点开展民族歌舞、阿肯弹唱、哈萨克族婚礼、叼羊等富有代表性的民族风情表演，继续开办好丝绸之路文化旅游观光会活动。坚持朴素、自然、协调的基本原则，突出特色，统一规划，着力改善“农家乐”、“牧家乐”民俗旅游的软硬环境。充分运用策划、包装、宣传、促销等手段，积极吸引项目资金及民间资本，把地藏寺、仙姑庙、古城墙、昌家庄子、怪石山、西黑沟、巴里坤湖建成独具特色、功能完善的精品观光旅游景点。提高旅游服务行业的经营管理水平，通过培训和面向社会公开招聘等形式，培育一批高素质的导游和讲解员，壮大旅游服务队伍。加强与区内外各大旅行社的合作与交流，切实提高巴里坤县旅游知名度。

第五节环境保护

一、生态环境保护

大力实施生态立县战略，加强天然林及野生动植物资源保护，强化东天山生态功能保护区的管理，积极争取湿地保护项目，重点对巴里坤湿地保护和湿地周边环境进行治理。在湿地生态功能保护区范围内积极推广喷灌、滴灌等高新节水技术，大力开展湿地退牧还草工作，使生态环境明显改善。

二、环境污染防治

按照新型工业园区建设标准，全面推行化工废水循环利用技术及消烟除尘技术，统一堆放、集中填埋工业废渣，实现工业“三废”达标排放，逐步推行循环经济和清洁生产审计工作。

推行使用天然气、液化气等清洁能源，强化隔音降噪措施，加强噪声污染的管理，使空气质量明显好转。实现城市污水处理达标排放，生活垃圾无害化处理，固体废弃物及时妥善清理。深入开展创建“环境优美乡镇”活动，积极营造文明舒适的城乡人居环境。

三、资源保护

科学制定矿产开采规划，促进矿产资源利用结构的调整和优化，提高资源利用效率。优化用地结构，科学合理使用土地。依法治水，合理配置水资源。严格控制水源涵养地、汲水点污染和流域排污，积极建立保护区。加快实施《柳条河流域生态修复规划》、《石人子乡东黑沟流域生态修复规划》和《巴里坤县黄土场开发区水土保持规划》，认真做好项目区水土流失治理工作。

第六节社会各项事业

进一步深化教育体制改革，按照优化幼儿、学前教育办学环境，巩固提高九年义务教育，办大办强高中教育的指导思想，积极推进双高“普九”，全面提高“普九”水平。加强两支队伍建设，提高教师队伍整体素质，不断提高教育教学质量。按照立足长远，科学规划的原则，继续对学校进行布局结构调整，加强重点学校建设，做到集中投入，整体推进。加大教育投入力度，积极争取国债项目、危房改造项目、广东援巴等项目立项建设，配备教育现代化教学设备，使办学条件不断适应教育教学的发展需要。推进素质教育，加快双语教学和新课程改革，提高人口素质。

积极推进“科教兴巴”和“人才强县”战略，形成科技与经济紧密结合的运行机制和多元化科技投入体系。通过实施各类科技培训，提高全民科技文化素质和应用科技能力。

广泛开展信息技术的应用，建成覆盖全县的政府内部信息网和公众信息网，培养多层次的信息技术人才。

建立健全与经济发展相适应的医疗保障体系，完善公共卫生和医疗服务体系，推行新型农牧区合作医疗制度。实施疾病干预措施，强化艾滋病预防，基本控制主要传染病和地方病。

加快建立人口与计划生育利益导向机制和流动人口信息化管理平台。

推进财政税收体制改革，调整支出结构，加快公共财政体系建设。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理制度改革。

建设便捷高效的劳动保障平台，落实各项就业再就业优惠政策，大务开发下岗失业人员再就业岗位。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，切实维护劳动者的合法权益。重视加强社会福利事业建设。

牢固树立文化为旅游服务的观念，突出发展乡土文化、民间工艺，切实保护好、管理好、开发好文化资源。加强体育基础设施建设，继续实施《全民健身计划纲要》，充分发挥传统项目优势，提高竞技体育运动水平。

加大广播电视基础设施投入，进一步完善农牧区广播电视网络，推进县乡区域性联网。

认真贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，推进政务公开，规范司法行为。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。做好群众来信来访和群体性上访事件的处置工作，营造和谐社会氛围。

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