巴里坤县人民政府
巴里坤县人民政府
2024年以来，巴里坤哈萨克自治县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习近平法治思想为引领，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，以解决法治领域突出问题为着力点，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，把全面依法治疆的要求落实到巴里坤县工作的各个领域，扎实推进法治政府建设各项工作，现将有关情况报告如下：
一、2024年工作实效
（一）坚持依法治县，不断推进法治政府建设。一是持续强化组织领导。始终把法治政府建设工作纳入全局工作、摆在重要位置，政府常务会议、专题会议多次研究部署相关工作，结合巴里坤县工作实际修订完善《巴里坤县贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025）实施方案》《巴里坤县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》《巴里坤县贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2021-2025年）实施方案》，明确目标任务、责任单位、形成科学严谨的“时间表”“任务图”，308项目标任务已完成80%。持续抓好领导干部这个“关键少数”，全面落实领导干部中心组学法、重大事项会前学法制度，政府主要领导带头讲法述法，全县党政主要负责人开展专题讲法180余场次，常态化组织参加“法治讲堂·逢九必讲”培训16期9370人次，哈密市“一月一讲”法治培训10期802人次、领导干部任前考法2场22人。把法治建设工作纳入巡察和绩效考核中，法治巡察24家单位，指出问题79个，已全部整改完毕。二是着力建设“法治机关”。把法治机关建设作为法治政府建设的切入点和重要抓手，将其与贯彻落实“一规划两纲要”、加强党的建设、推进机构改革、推动重点工作等相结合，交通运输局等10家单位试点示范，50家县直部门（单位）、14个乡镇场（区）全面启动实施，按照“五化”要求整体推进，各部门单位职责事项定位更加科学。三是着力提升依法行政。坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审查，认真听取社会公众意见建议，系统做好专家论证、风险评估、合法性审查，用法治给行政权力定规矩，划界限，2024年共修订备案行政规范性文件4件，全县党政机关、乡镇、村（社区）法律顾问覆盖率100%。坚持行政机关负责人带头出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。
（二）坚持依法履职，不断提升县域法治环境。一是提升行政执法能力。围绕行政执法领域突出问题专项整治工作，开展“三项制度”专项监督、案卷评查等行政执法监督4次，设立市级行政执法监督点1个、聘请行政执法监督员2名，探索创新执法监督的方式，引导群众参与执法监督，加大对关系群众切身利益领域的执法监督。开展行政执法业务培训4期，编制下发《巴里坤县乡镇综合执法指导手册》《关于乡镇综合行政执法规范化实用手册的资料参考》，建立《巴里坤县行政执法协调联动机制》《巴里坤县直执法部门与乡镇综合行政执法协调联动工作机制》，推进行政执法规范化建设，为经济高质量发展保驾护航。开展行政机关执法人员旁听行政诉讼庭审活动3场次，不断增强执法人员法治意识和法律素养。二是提升行政复议质效。持续做好行政复议工作，年内新收行政复议案件21件。持续推动行政争议实质化解，将行政复议案件调解“端口”前移，推动行政机关先行化解，主动向申请人进行释理明法，行政复议案结事了率达95.2%，行政复议公信力进一步增强。三是规范完善政务服务。加强政务服务标准化规范化建设，全县32个部门（单位）行政权力清单与新疆政务服务一体化平台同步，发布行政权力事项共945项；按照“应进必进”要求，完成495项政务服务事项进驻政务服务大厅，办理各类政务事项1.02万件。依托自治区一体化平台“跨域通办”服务专区，公安、人社、医保、残联等部门（单位）共认领、发布“跨省通办”事项135个、“疆内通办”事项176个。持续推行“高效办成一件事”，办理“一件事”主题套餐890件。四是不断优化营商环境。持续深化简政便民，优化提升企业开办服务水平，大幅降低企业制度性交易成本，办事企业和群众的获得感、幸福感、体验感显著提升。开通“企业开办专区”，“一门受理、一表申请、信息共享、并联审批、一网通办”，压缩企业开办时间至２个工作日以内，实现了“零见面”审批，“跨省通办”。优化提升税费事项服务水平，实行线下一表综合申报，办税时间节省2/3，受惠纳税人1.6万余户，群众线上办理业务比例提升至95%以上。
（三）深入推动“八五”普法，树牢全民法治信仰。一是健全完善普法责任制体系。针对领导干部、青少年、农牧民等重点群体，采取分众普法的方式，提高法治宣传教育的针对性和实效性。开办“美好生活·民法典相伴—以案释典”汉语100期、哈萨克语61期、民法典动漫宣传片91期。组织开展“千名干部下基层，以案释法”活动，普法责任制单位干部组成农区组、牧区组、校园组、企业组4个法治宣讲组深入农牧区、学校、企业、社区、警营开展以案说法、以案释法。在中小学校开设法治课程，配齐法治副校长，开展法治主题班会、模拟法庭等活动，培养青少年的法治意识和法治观念。深入企业开展“优化营商环境·法治进民企”主题宣传活动，针对企业生产经营、物业租赁、劳动争议等纠纷热点，开展法律法规政策宣讲和咨询解答，提升企业依法经营、规范管理能力。今年以来，开展集中宣讲3300余场（次），受益群众12.8万余人次。二是健全完善公共法律服务体系。不断加强县乡村三级公共法律服务实体平台建设，加强热线平台和网络平台的推广运用。针对农民工、未成年人、妇女、军人军属等各类群体，指派法律援助援助案件62件，律师参与认罪认罚、法律帮助98件，接听“12348”法律服务专线电话咨询111人次，接待群众来访咨询和代写法律文书160人次。办理各类公证事项1165件，减免费用15.95余万元。三是健全完善矛盾纠纷调处体系。固化社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，整合信访、综治、司法、人大力量，多元化解矛盾纠纷，发挥了预防化解矛盾前哨作用，指导新疆哈密三塘湖能源开发建设有限责任公司等4家企业成立人民调解委员会，建立常态化联系沟通机制。2024年，全县共排查各类矛盾纠纷2083次，调处各类矛盾纠纷188件，调解成功180件，调解成功率达95.7%，涉及金额112.47万元，有效化解了社会矛盾。
二、存在的问题
一是综合行政执法体制改革不够彻底，事权下放科学化、精准化、均等化还不够，权责清单管理机制有待进一步完善。二是法治工作队伍力量不强，法治人员力量、执法人员业务素质、业务能力与法治政府建设的要求还不适应。三是法治宣传工作还不够全面、深入、有效，法治宣传形式有待创新。
三、2025年法治政府建设工作思路
（一）突出重点，抓牢领导干部“关键少数”。法治政府建设工作落实的好坏，关键在各级党政主要领导这个“关键少数中的少数”身上，通过督促指导、定期通报等多种形式，倒逼领导干部要带头研究、推进、督促法治建设工作，切实增强依法执政、依法用权、依法办事的意识和能力。
（二）多措并举，加强法治工作队伍建设。加强行政执法人员执法业务培训，督促执法单位加强执法办案培训，尤其在法定职责、办案程序等方面强化培训学习，邀请上级业务部门指导培训或走出去跟班学习，切实提高执法办案水平；提高行政执法工作透明度，聚焦行政执法源头、过程、结果等环节，按照全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求，严格规范公正文明执法。畅通行政复议渠道，切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权；
（三）强化责任，加快推进“一规划两纲要”方案落实。以法治机关建设为载体为抓手，找准法治机关建设与贯彻落实“一规划两纲要”的结合点，对照“一规划两纲要”评估指标，对未完成事项，认真梳理查找存在问题进行研判分析，对推进中的堵点难点进行专项推进，制定具体推进措施。
（四）规范执法，努力营造法治化营商环境。严格市场准入负面清单和公平竞争审查制度，调整完善政府权责清单，进一步厘清政府与市场、政府与社会的权责边界。优化知识产权行政执法与司法保护衔接机制，为企业提供高效便捷的法律咨询、司法救济等服务。
（五）不断提高普法精准性和实效性，持续抓好重点对象法治宣传教育。创新普法形式，采取“订单式”普法，结合群众的需求，利用短视频、直播等普法新形式开展智能化、可分享、可互动的活动。用好用足“互联网+”平台，充分利用广播、电视、“两微一端”在巴里坤零距离、巴里坤好地方等媒体平台持续办好法治栏目。
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