巴里坤县人民政府
巴里坤县人民政府
2022年1月4日在巴里坤哈萨克自治县第十八届人民代表大会第二次会议上
自治县县长 瓦里汗·托合提买买提
各位代表:
现在，我代表自治县第十八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2021年工作回顾
刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，也是党和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键之年。
一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会、经济工作会议精神，落实哈密市第二次党代会、市委二届二次全会和县委十三届二次全会精神，扎实做好稳定发展改革各项工作，谱写了贯彻新发展理念、推动高质量发展的新篇章。
疫情防控成果持续巩固。认真落实党中央决策部署和自治区党委、市委和县委部署要求，安全有序做好疫苗接种，常态化开展核酸检测等工作，为全县经济社会平稳健康发展提供了坚强保障。
安全保障能力不断提升。全面落实安全生产责任制，持续深化安全生产专项整治，健全完善应急预案，加强安全生产监管，强化应急救援队伍建设，坚持“每周每月调度、每季度总结”工作机制，开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚和隐患大排查大整治，累计检查各类工矿企业、重点场所等1.8万余家（次）、发现并整改各类安全生产隐患7039条。将全县煤矿、非煤矿山、水库等27家企业纳入维稳指挥平台实行统一调度监管，推进“智慧消防”“智慧矿山”等安全生产科技信息化建设，进一步完善了常态化应急指挥运行、情报信息会商研判、快速反应等制度措施，安全生产形势总体保持稳定。
综合实力跃上新台阶。坚持新发展理念推动高质量发展，充分释放稳定红利、防疫红利、政策红利，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。预计全年实现县域生产总值96.8亿元，同比增长15%；完成固定资产投资58亿元，同比增长85.7%；社会消费品零售总额9.5亿元，同比增长18%；实现一般公共预算收入8.6亿元，同比增长42%。城乡居民人均可支配收入分别达到36250元、18250元，同比增长6.5%、7.6%。大力推动一产上水平。严格落实粮食安全县长责任制，牢牢守住粮食安全底线。积极推进“四良一规范”舍饲规模养殖，在每个乡镇新增培育1—2户养殖大户，组建10群母牛核心群，累计完成黄牛改良2.22万余头，“去势”淘汰本地劣质种公牛535头；牲畜出栏32万头（只），主要农产品商品率保持在80%以上。深入开展“空壳社”清理和示范社创建等工作，全县规范管理合作社43家，培育家庭农（牧）场46家，建成市级以上农产品加工企业4家，农业产业化发展稳步推进。预计全年实现农产品加工业产值2.09亿元，同比增长8.85%。全力推动二产抓重点。深入实施优势资源转换战略和新兴产业培育战略，积极推进工业经济战略转型，全力抓好园区规划修编、基础设施配套、企业落地等工作；稳步推动中煤、新疆能源、天顺矿业、鑫源煤矿升级改造及建设工作；持续推进甬坤能源、丰油风光电项目开工建设；加快推动嘉国伟业、缘捷瀚、国欣清洁煤煤化工项目建设。预计全年原煤产量、发电量分别达到670万吨、60亿千瓦时，同比分别增长22.4%、6.8%，兰炭、页岩油、活性炭、炸药等产能逐步释放，工业经济总量和效益稳步提升，预计全年规模以上工业增加值49亿元，同比增长35%。着力推动三产大发展。积极推进国家“全域旅游示范区”创建工作，推进旅游文化深度融合，实施完成高家湖湿地景区提升体验旅游综合体、巴里坤县体育文化公园建设项目，配套完善景区景点游客接待服务中心、旅游厕所、停车场、标识系统等设施，积极打造尖山子玻璃栈道、高家湖水上吊桥、蒲类大观园彩虹滑道等旅游热点，鼓励和支持农牧家乐、休闲农庄、乡村民宿、家庭旅馆、自驾车(房车)营地等建设，着力提升旅游业发展水平和服务保障能力。全年接待游客178万人次，实现旅游收入4.7亿元，同比分别增长147%、235%。大力发展交通运输、金融服务、信息中介等现代服务业，推动生活服务行业向多样化升级，生产服务业向专业化延伸，各类市场主体达到5471余户，服务业占全县市场比重达到16.4%。电商产业活力不断激发，2021年，实现网络购买额、销售额4695万元、1367万元，分别增长21%、12%，发展的活力和韧劲不断增强。基础设施条件不断改善。坚持打基础、利长远，突出抓好以航空、铁路、高速公路和电力通道等为主的基础设施建设。交通方面，G7京新高速、G575（东天山隧道）、G575（老爷庙—巴里坤）和G331（三塘湖—淖毛湖）公路正式通车运行；将淖铁路开工建设；巴里坤机场可行性研究报告已报送国家发改委审查，待批复。投资2396万元，修建抵边公路57.6公里，投资1.09亿元，升级改造二线执勤道路199.7公里。电力方面，三塘湖风电基地110千伏、220千伏、750千伏等各类电压等级的输变电工程规范平稳运行，疆电外送第三通道±800千伏特高压直流输电工程前期工作有序推进。水利方面，水利基础设施稳步推进，供水保障能力显著提升。三塘湖条湖工业园区供水和大河镇农业产业园区调水工程顺利完工；西黑沟病险水闸和大熊沟截潜工程已投入使用，乌沟病险水闸全面开工建设；淖毛湖—三塘湖调水工程、巴里坤循环经济产业园区引调水工程前期工作有序推进，为巴里坤县经济社会发展提供了水资源保障。城乡建设方面，城乡融合发展机制逐步健全，城乡基础设施和公共服务体系不断完善。完成南北街道路改扩建、县城3公里供电线路迁改入地和10个老旧小区改造。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，投资3375万元实施户厕改造、生活垃圾处理、生活污水治理和村容村貌提升等工程，常态化推进美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，乡村面貌焕然一新。
三大攻坚战成效明显。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，配齐配强县乡村三级乡村振兴局办（工作站）人员力量，全力抓好返贫监测、稳岗就业、发展产业、完善基础和改善人居环境、培育乡村人才、建强基层组织、强化兜底保障等重点工作。今年，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目到位资金1.76亿元，实施项目52个；全面核查和落实脱贫不稳定户1户3人、边缘易致贫户20户64人、突发严重困难户12户39人帮扶措施，确保了稳定增收不返贫。防范和化解重大风险取得实质性进展。牢固树立风险防范意识，坚持把风险隐患摸排化解贯穿于经济社会发展全过程、各领域，及时化解限额外隐性债务、清理完成工程欠款0.65亿元，积极偿还到期债券资金本息5.17亿元，坚决守住不发生政府债务风险底线，违规举债“零增长”。加强小额贷款、融资担保两类机构监管，严厉打击非法集资、民间高利借贷和电信网络诈骗等违规活动，金融领域风险总体可控。污染防治攻坚战成效明显。持续推进大气、水、土壤污染防治，突出抓好建筑施工扬尘治理、低空面源污染防治、生活污水治理、水源地保护等工作，加大城乡生活环境治理，规范危险废物、医疗废物收集处理，完成三塘湖工业园区污水处理和三塘湖镇牛圈湖固废填埋场建设项目，城镇集中式水源地水质达标率100%，重点排污企业污染治理设施运行率100%，农村生活污水处理、垃圾集中处置覆盖面达85%以上，工业固废及污水处理率达到100%，空气优良天数比例保持在98%以上。河（湖）长制、林长制全面推进，统筹山水林田湖草沙冰综合治理，实施1.5万亩退化草原补播改良、0.7万亩退耕还草、0.5万亩人工草地补充灌溉和草原鼠虫害防治等项目，植树造林150亩，进一步擦亮了全面小康的绿色底色，天蓝、水清、地绿的生态环境得到有效保护。
改革开放增添新动力。坚持改革增动力、创新添活力、开放拓空间，不断深化重点领域和关键环节改革，农村集体产权制度、水资源综合利用、国资国企、园区体制、科技体制机制、投融资体制、生态文明体制改革等重点改革工作成效明显。“放管服”改革纵深推进，全面推行电子营业执照的应用，企业开办时间压缩至5个工作日，审批时限压缩至120个工作日内。深化现代财税体制改革，完成财政大平台系统升级，使财政科学化、精细化水平得到进一步提升。深入开展营商环境专项整治，做好意见征集、政策落实、纾难解困、服务保障等工作，营商环境软实力明显提升，落实招商引资项目26个，到位资金30.6亿元；对口援疆工作优势凸显，到位资金1.08亿元，实施援疆项目10个，豫巴经贸、旅游、文化、农产品加工、现代物流等方面的交流与合作更加紧密，兵地、油地、军地、矿地、企地融合发展深入推进，形成了各方共促共融和资源共享、优势互补、共同发展的良好局面。
民生福祉得到新改善。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占公共财政预算支出和援疆资金的80%以上，发展成果惠及全县各族群众。就业创业稳步推进。积极搭建就业服务平台，组织现场及线上招聘5场次，累计参加人员达1000余人次；积极推进技工学校建设，有针对性地开展农牧民素质提升3131人次，就业技能培训和技能提升行动637人次，收集和开发用工岗位1560个，实现新增农村劳动力转移就业1926人，完成全年目标任务的124%。办好人民满意教育。累计投资7465万元，实施巴里坤县教育设施补短板一期、巴里坤县青少年研学中心和巴里坤县一中小学部实验综合楼等5个重点项目，义务教育学校办学条件和育人环境得到全面改善；国家通用语言文字教育实现全覆盖，各项教育惠民政策惠及学生77648人次，义务教育阶段学生入学率、巩固率分别保持在100%、98.3%以上。医疗服务水平显著提升。扎实推进“健康巴里坤”行动，全面实施“互联网+医疗健康”行动和全民健康“一卡通”服务工作，四类慢病等重点人群签约率64.2%，老百姓就近看病的愿望得以实现；健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系和全民健康体检工作长效机制，全面落实县乡两级“先诊疗、后付费”“一站式”结算，全民免费健康体检深入人心。社会保障体系更加健全。全县城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在95%以上，3个居家和社区养老服务中心建成投用，12座农村幸福大院建设完毕；城乡低保、残疾人“两项补贴”、困难大学生救助金、特困人员供养金分别惠及2193人、1689人、318人、132人。暖心惠民实事深入人心。启动实施795套农村安居工程和县人民医院综合楼、应急医疗能力、信息化建设以及巴里坤县体育公园等项目，完善城乡水电路气暖讯网基础设施配套，投资4127万元，改扩建村组道路70.58公里，改造供暖管网8公里，新建汉城花苑北侧低温换热站和县城1500立方米清水池。围绕群众的操心事烦心事揪心事，积极拓宽民生供应保障范围，解决好与群众切身利益相关的热点难点问题，各族群众的幸福感、安全感和获得感得到不断增强。
政府自身建设迈出新步伐。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政府系统党的政治建设摆在首要位置，政府系统党建和党风廉政建设工作、领导班子和干部队伍建设进一步加强。巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，持续强化理论武装，党员干部思想觉悟、能力水平明显提升。大力推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法工作，依法行政能力和水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理自治县人大代表建议、政协委员提案41件，办复率100%。落实基层减负措施，精文减会40%。坚持不懈落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决纠正“四风”“四气”，政风行风明显改观，财政监管、审计监督联合发力，统计职能作用持续强化，妇女儿童、食品药品、城市管理、国防教育、双拥、退役军人事务、气象、供销、红十字会等工作持续加强。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略以及自治区党委工作部署的结果，是市委、市人民政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学指挥的结果，是驻巴部队、驻巴单位以及河南省鼎力相助的结果，是兵地、军地、油地、矿地、企地深度融合、团结发展的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县各族人民共同团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在一线的广大干部群众、人大代表和政协委员，向关心支持巴里坤社会和经济发展的援疆省市和援疆干部，向参与地方建设的驻巴部队、武警官兵、公安民警及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!
2022年工作安排
2022年是胜利召开党的二十大、踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是全面贯彻落实自治区党委和市委部署要求，推进高质量发展的关键之年，做好今年的政府工作意义重大、责任重大。
指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和哈密市第二次党代会、市委二届二次全会和县委十三届二次全会精神，牢牢扭住新疆工作总目标，团结带领全县各族干部群众，大力弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹集中精力办好自己的事和积极主动开展涉疆对外斗争，以推进高质量发展、推进现代化建设、推进共同富裕为基础，以在发展中改善民生为出发点和落脚点，以推进治理体系和治理效能现代化为保障，积极融入丝绸之路经济带核心区重要增长极建设，不断开创巴里坤繁荣发展新局面。
预期目标:力争县域生产总值同比增长10%以上，固定资产投资增长20%左右，规上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内；发展空间格局和经济结构进一步优化，工业产业体系较为完备，农业产业化水平明显提高，新型城镇化建设实现新突破，基础设施现代化取得新进展，信息化程度明显提升。城乡基本公共服务能力和均等化水平以及社会文明程度显著提升，人民生活水平和质量普遍提高。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
各位代表、同志们，上述目标任务的提出，充分考虑了巴里坤经济发展的新常态和阶段性特征，贯彻了中央、自治区党委、市委和县委的部署要求，兼顾了县域发展实际。为实现上述目标任务，我们必须把坚持正确的政治方向作为首要前提，必须把维护稳定作为重中之重，必须把推进高质量发展作为关键支撑，必须把保障民生作为根本所在，必须把党的全面领导作为根本保障，着眼全局、统筹兼顾、把握关键、突出重点、狠抓落实，重点抓好以下8个方面的工作。
(一)围绕总目标，着力营造社会和谐的发展环境
完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚定不移聚焦总目标，持续在事关根本、基础、长远的问题上聚焦发力，努力开创繁荣发展各项工作新局面。
慎终如始抓好疫情防控工作。坚持“人民至上、生命至上”，时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持依法防控、科学防控、精准防控。加快推进巴里坤乡镇卫生院发热筛查点建设，充分发挥发热筛查前哨作用，筑牢人民群众生命安全和自身健康防线。发挥全民核酸检测、异常监测预警、环境检测信息化平台作用，推进信息共享、快速准确、核查管控一体化。坚持联防联控、群防群控，党政军警民、兵企矿地、县乡村联动，落实“四方”责任，强化防控要求，安全有序做好疫苗接种，构筑免疫屏障。深入开展新时代爱国卫生运动，持续推进城乡环境卫生整治，广泛开展疫情防控政策知识、法律法规、卫生防疫等宣传教育，引导各族群众养成健康文明现代生活方式，积极参与疫情防控，共同守护好生命安全和身体健康。
全力以赴抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，全面贯彻新《安全生产法》，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实履行党政主要领导“一岗双责”责任，压紧压实企业主体责任、行业监管责任和属地监管责任。有序推进煤矿、危险化学品、非煤矿山等领域安全生产第三方监管，常态化视频监管煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点企业及旅游景区、水库等重点部位，加快巴里坤县消防应急物资储备库、农村防灾减灾基础设施提升改造和西部矿区消防站建设项目，进一步夯实安全生产基础，切实提高安全生产事故预防和救援能力。坚持以防为主、防抗救相结合，进一步规范完善前端感知、预测预报预警、防范应对、应急处置、灾后恢复和重建等防灾减灾救灾工作体系。常态化开展安全检查和拉网式隐患排查，坚决防止各类安全生产事故，切实维护人民群众生命财产安全。
(二)围绕高质量发展，着力构建现代化产业体系
深入贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，围绕自治区党委“十大产业”，紧贴民生推动经济高质量发展。
大力推动一产提质增效。坚持优先发展农业农村，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益和竞争力，严格落实粮食安全县长责任制，计划完成小麦种植26万亩，露地蔬菜0.7万亩、食用菌30万平方米、哈密瓜、棉花、油菜花等1.09万亩。推进高效节水灌溉区、林果业示范基地建设，计划实施高效节水2.5万亩。持续开展农业面源污染治理和化肥农药“双减”工作，全面提升耕地质量。加强农业技术推广体系建设，做好科技实用人才和新型职业农民培育工作，计划培训农牧民3000人。提高农业科技支撑能力，促进农业单产、品质和效益提升，推广“一主一副”优质春小麦品种，良种覆盖率达到98%。加快推进畜牧业发展，以健坤牧业等龙头企业为依托，持续培育养殖大户，加快品种改良，优化畜群结构，计划完成牛品种改良2.5万头，牛羊改良率分别达到90%、96%以上。推进“四良一规范”舍饲规模养殖，力争培育2家肉牛肉羊标准化养殖示范场，着力提高养殖育肥效益，增加农牧民收入。加快推进农业产业化发展，大力培育新型农业经营主体，鼓励专业大户、家庭农场和农民专业合作社高质量发展，重点实施水产种苗生产繁育基地和春小麦良种繁育基地建设，带动发展小麦、马铃薯、露地蔬菜、食用菌和肉牛肉羊、奶驴奶驼、水产禽类等特色种养业。支持健坤牧业、科赛德薯业、新地土特产等农产品加工企业做大做强，加快发展烘焙食品、方便食品、休闲食品及粮油加工等农副产品精深加工业，培育和引进尚处于空白领域的农产品加工企业，促进农牧业转型升级。大力实施品牌兴农战略，持续推进农产品品牌创建，加快三塘湖辣皮子农产品地理标志商标认证，培育一批“土字号”“乡字号”农产品品牌，不断提升“蒲类草原”牛羊肉、“坤牧”辣椒酱、“苦豆蜜瓜”、“松洁鲜蔬”等特色产品品牌知名度和影响力。
全力推动二产大发展。深入实施建链延链补链壮链工程，着力构建煤炭、煤电、煤化工、风光电、矿产品加工等各类产业集聚、互为支撑、联动发展的现代工业产业体系。加快优势矿产资源开发利用，以三塘湖矿区和巴里坤矿区开发建设为主要抓手和突破口，加快产业“形成、延伸、带动”，统筹抓好煤炭、煤电、现代煤化工等能源产业发展，积极推进煤炭产能提升和优质煤矿产能释放，重点推动新能三塘湖煤矿属地注册，中煤吉郎德200万吨/年、别斯库都克200万吨/年升级300万吨/年改造项目、条湖三号120万吨/年、天顺60万吨/年机械化改造等煤矿项目和嘉国伟业600万吨/年低阶煤清洁高效综合利用、缘捷瀚低阶清洁高效利用循环一体化产业链一期、哈密隆盛30万吨/年高效煤质活性炭等煤炭分质分级利用及煤化工项目建设，进一步提升煤炭本地转化率和深加工水平。积极发展战略性新兴产业，大力推动风电、光伏、光热、储能清洁能源等新能源综合开发利用，积极推进煤层气、油页岩勘探，加快发展黄金、铁、膨润土等矿产资源精深加工和硅基新材料、新型建材、复合材料、装备制造等产业。计划实施巴里坤县索尔巴斯陶金矿30万吨/年采选项目，实现优势资源综合利用新突破。加快工业园区建设，坚持一体多元、集约发展，集中发力推进三塘湖工业园区、巴里坤循环经济产业集聚区、大河镇农业产业园区和老爷庙口岸贸易区等园区建设。计划实施巴里坤县循环经济产业园区基础设施和巴里坤县园区（大河）基础设施配套建设项目，不断拓展发展空间，规范运营管理，持续增强园区承载力，吸纳科技含量高、发展前景好、产业关联度高的企业入驻园区，拉伸扣紧产业链条，促进产业聚集，形成带动效应，不断培育发展新动能。
着力促进三产高效发展。突出抓好以旅游业为主的三产发展，有效利用稳定红利持续释放和疫情防控持续巩固的时机，推动旅游业逐步复苏升温。大力发展特色旅游业，围绕国家“全域旅游示范区”“5A级古城景区”创建工作，利用G7、东天山隧道开通机遇，深化“途经巴里坤游巴里坤”“环东天山旅游合作”工程，大力发展乡村旅游，年内实施完成乡村旅游提升项目(二期)工程，以古城景区为中心，辐射带动兰州湾子村、昌家庄子村、头道河子村、尖山子村、石人子村等乡村民宿、景区演艺、农牧家乐、休闲农业发展，优化提升古城文化街、美食街、蒲类大观园、生态园等地标性消费集聚区；高水平策划“一节一会”等旅游节庆品牌活动，突出自然风光、历史文化、休闲养生文化等不同特色，打造宜居宜养宜游的多样化旅游产品，积极培育以巴里坤草原为主的“骑行”旅游和巴里坤古城为主的研学旅游；高品质开发冬季旅游项目，丰富体育竞赛、民俗文化风情活动；大力培育巴里坤特色美食文化，不断丰富“吃住行游购娱”全要素供给，不断提升旅游业服务水平。力争2022年，旅游人数达240万，同比增长38%，旅游收入6.4亿，同比增长39%。稳步推进物流基地建设，抢抓哈密建设陆港型国家物流枢纽承载城市建设的机遇，充分发挥巴里坤区位、交通和口岸优势，加快完善物流网络体系和专业市场集群建设，加快推进新疆弘毅物流有限公司汉小宗物流园建设项目、新疆弘毅物流有限公司汉小泉铁路专用线项目前期工作，加快形成以物流为带动、多产业联动发展的产业格局。全面推进现代服务业发展，不断完善社会化服务体系，积极推动消费提档升级，实施大企业大集团“家在巴里坤行动”，加大服务业基础设施建设力度；推进信息咨询、家政服务、健康养老、电子商务等各类服务业发展，加快构建现代服务业产业体系；规范发展夜间经济、地摊经济、跳蚤市场，探索“互联网+”等消费新模式、新业态，引导各族群众提高消费预期、提振消费信心、促进消费回补升级。
(三)围绕城乡协调发展，着力增强发展可持续性
优化城市空间总体布局，不断增强发展的平衡性、协调性，进一步提高城市精细化管理水平。
全面推进乡村振兴。坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以巩固拓展脱贫攻坚成果为重点，以高质量发展为主题，突出发展导向，推动从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。全面推进乡村建设行动。统筹县域乡镇和村庄规划体系建设，不断完善农村道路、供排水、电力、通讯等基础设施和文化、体育、卫生等公共服务设施建设，加强历史文化名村、传统村落、特色村庄、景观旅游名村的保护、利用与发展，大力整治提升农村人居环境，因地制宜推进农村厕所革命、村庄绿化美化，着力建设具有地方特色的新时代美丽乡村。着力激发乡村活力。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权分置”、宅基地制度改革，健全农业专业化社会化服务体系，发展新型农村集体经济，进一步增强农业农村发展活力。
加快推进基础设施现代化。紧盯国家战略、产业布局和资金投向，主动衔接“十四五”规划和各重点专项规划，以“十四五”规划项目储备库为基础，聚焦交通、水利、能源等关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，发挥投资的关键作用，助推高质量发展。加强交通设施建设，积极推进巴里坤支线机场、将淖铁路建设工程，重点实施S238线汉水泉—下涝坝、G575老爷庙口岸—巴里坤（大河互通—巴里坤段）、G331—明鑫煤矿—G335线、G331—条湖工业园区、海子沿至西黄线等公路建设，着力打造以高速公路和国省干线公路为支撑，铁路、航空为枢纽，资源公路和县乡公路为依托的立体化交通网络。加强电力设施建设，全力保障750千伏输变电工程安全高效运行，启动实施“疆电外送”第三通道±800千伏特高压直流输变电工程和岔哈泉、汉水泉、条湖区220千伏变电站建设，加快城乡电网升级改造，全面提升电力保障和外送能力。加强水利设施建设，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，围绕工业供水需求，实施巴里坤循环经济产业集聚区引调水工程、索尔巴斯陶金矿供水工程；结合乡村振兴抓好农村供水保障工程，完成大熊沟水库维修改造工程、八墙子乡供水工程、大河镇水利基础设施提升工程；围绕民生水利工程，完成奎苏镇中线、南线防洪工程，进一步提高水资源综合利用和保障能力。
全面推进新型城镇化建设。坚持把推进城镇化作为推动区域协调发展的有力支撑，引导人口合理聚集，着力构建宜居宜业、生态优良的新型城镇格局，使更多群众享有安全健康、较高品质的城市生活。促进城市优化提升，扎实做好自治区历史文化名城（街区）和历史建筑保护管理工作现场会筹备工作，积极创建国家级历史文化名城。高质量推进县城建设、管理和经营，推进县城路网优化、生态修复和功能完善，计划改建村组道路19公里、改造完善老旧小区10个、设立地埋式垃圾收集站26个和智能快递柜10个。完善公园绿地、健身步道、停车泊位、商超市场等基础配套建设，计划新建公园绿地2万平方米，完成汉城西街健身步道2公里，将县城打造成为面向周边区域宜居、宜业、宜游的“后花园”。加快推进小城镇建设。坚持以点带面、示范推动，积极推进小城镇精细化、标准化、规范化管理，进一步巩固提升奎苏、三塘湖、大河等一批重点镇、特色镇建设成果，推进石人子乡、海子沿乡城镇化建设，加快建立以县城为中心，以各具特色的服务型、产业型小城镇为网络的城镇体系，全面提升城镇住房、人口承载力和经济、金融、商业等综合服务保障能力。统筹城乡协调发展，坚持规划、建设、管护一体化推进，强化高速公路、机场、铁路等重大基础设施项目的牵引和支撑作用，加快城乡要素平等交换、双向流动、均衡配置，推进城乡设施、经济、服务等深度融合，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（四）围绕绿色发展，着力建设美丽巴里坤
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态文明理念，启动国家级生态文明示范县创建工作，努力建设天蓝地绿水清的美丽巴里坤。
推进环境污染综合防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面做好第二轮中央环保督察迎检及问题整改工作，深入打好蓝天碧水净土保卫战，强化各类施工、道路、露天地面等扬尘管控，加大工业污染源深度治理，重点抓好工业园区配套环保设施项目建设。加大河湖整治力度，完善工业集聚区废水治理设施，计划实施黄土场、山南、海子沿等小型生活污水处理。扎实做好农村农业污染整治，加强危险废物管理和新污染物治理，高效管控建设用地土壤污染风险。确保空气优良天数比例保持在98%以上，工业固废及污水处理率、地表地下水质达标率、集中式饮用水源地水质优良比例均达100%。
加强生态系统保护修复。坚持保护优先和自然恢复原则，全面落实东天山生态功能区、巴里坤湖湿地等自然生态系统的综合保护措施，严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，统筹山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，优化生态安全屏障体系。全面落实河（湖）长制、林长制，积极开展国土绿化行动，组织实施大河镇区域历史遗留矿坑修复治理。大力实施生态治理和修复工程，加强巴里坤湖、湿地、森林、草原等自然生态系统的综合保护，实施草原生态修复治理项目，确保植被有效恢复和地下水有效涵养，筑牢绿色生态屏障。
推动绿色低碳循环发展。全面落实碳达峰碳中和行动，做好能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变工作，着力提高能源利用率。实施生态环境准入清单管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，培育壮大节能环保产业，支持资源开发企业改造升级、节能减排降耗增效。大力发展绿色农业示范园区、绿色矿山、绿色物流，铺好绿色发展底色，力争创建绿色矿山1家。引导城乡居民养成生活垃圾分类、反对铺张浪费和不合理消费的绿色生活习惯，打造更多绿色家庭、绿色社区和绿色机关，形成绿色低碳新风尚。
(五)围绕开放发展，着力增强发展动力和活力
持续向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，健全与高质量发展相适应的体制机制，充分释放市场活力和社会创造力。
推进全面深化改革。持续深化重点领域和关键环节改革，推动改革精准落地，加快转变政府职能，促进有效市场和有为政府更好结合。扎实推进行政审批、国资国企、农业农村、社会保障、投融资体制、园区运行机制和要素市场化配置、医疗、教育、人才体制机制等重点领域、关键环节改革，建立健全与高质量发展相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系和长效机制，推动改革向更深层次挺进。
进一步扩大对外开放。深化与周边县市交流协作，加快推进维护稳定、产业发展等方面深度合作。创新招商引资方式，积极推进矿产资源开发、煤化工、煤炭清洁利用，装备制造、特色农牧产品加工、旅游开发等重点领域招商引资，吸引疆内外先进科技和优势产业落地巴里坤。充分发挥老爷庙口岸优势，加强与蒙古国在矿产资源开发、电力、商贸物流等领域的合作，积极谋划边民互市贸易区建设，推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变。用足用好援疆政策，深化豫巴两地在经贸、旅游、文化、农产品加工、信息化等方面的交流与合作，持续提升对口援疆综合效益。
持续强化财税金融支撑。严格财政预算管理、优化财政支出结构，发挥好财税杠杆作用；进一步落实减税降费政策，积极扶持企业发展，大力培植新财源；建立完善各部门（单位）协税护税、税收增收奖补、税收监测等机制，确保税收应收尽收。牢固树立过“紧日子”思想，进一步优化财政支出结构，大力压缩“三公”经费和一般性支出，加大对重点领域支持力度，确保把有限的资金用在“刀刃”上。扎实抓好金融工作，完善普惠金融服务体系，积极引导银行、保险等金融机构加大对重点行业、重点领域和中小微企业在绿色发展、科技创新等方面的金融支持力度，对生产经营正常的企业不得随意抽贷断贷。支持企业拓展直接融资渠道，不断提升资产资本化水平。抓好经济发展基础性工作，加强在巴企业属地法人注册工作，抓好“小升规”培育，推进企业“散合限”整合提升，推动企业及时入规进统，做到应统尽统、应纳尽纳。
全力推进区域融合发展。牢固树立区域“一盘棋、一家人”思想，健全完善区域融合发展常态化机制，深入推进维护稳定、疫情防控、安全生产、高质量发展、深化改革、改善民生、生态环保等交流融合，坚持资源共享、优势互补、协调发展、合作共赢，推动兵地、军地、油地、矿地、企地深度融合。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。继续精简审批事项，提高审批效率，规范“双随机、一公开”监管，拓展“互联网+政务服务”，持续优化一体化在线政务服务平台运用，实现最大范围的“一网通办”，进一步提升企业、群众满意度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。大力支持民营经济发展，加强政银企对接，着力构建亲清政商关系。
(六)围绕文化润疆，铸牢中华民族共同体意识
深入贯彻落实中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，教育引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，推动各民族为建设社会主义现代化国家共同奋斗。
深入实施文化润疆工程。实施好“文化润疆”八大工程、三十项具体行动，加快构建巴里坤文史研究阐发体系、普及教育体系、保护传承体系、传播交流体系，取得一批影响广泛的研究阐发成果，推进甘露川历史文化生态保护展示区等一批重点项目落地，开办“巴里坤历史文化大讲堂”，做好文化润疆题材巴里坤精品文艺创作。有效利用文化援疆资源，拓展两地文化交往交流交融；深入实施“国家历史记忆工程”，以大河唐城、满汉双城、碑刻园等巴里坤历史文化重要实证为载体，提升文博场馆、人文遗址宣教功能，让文物说话，让历史发声，持续开展“我和亲戚游巴里坤”“看历史、游家乡、爱祖国”活动，增强宣教效果。统筹用好各类文化资源，提升公共文化服务效能，持续实施东风工程、“农家书屋”“万村千乡文化产品惠民行动”等；持续推动广播电视从“户户通”向“人人通”“移动通”“终端通”的升级。持续推进县级文化馆、图书馆总分馆建设，推进优质公共文化资源向基层延伸。深入开展“我们的节日”主题活动，让优秀传统文化的保护、传承、弘扬工作长期持久地融入群众日常的学习、工作、生活，真正实现深耕厚植、成风化人。
(七)围绕保障和改善民生，着力增进各族群众福祉
把保障和改善民生放在更加突出位置，坚持把公共财政支出和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
扎实推进高质量就业。实施更加积极的就业政策，加快发展民族服装服饰、刺绣等劳动密集型产业和以馕、乳制品为主导的特色农副产品加工业，持续做好企业用工和劳动力就业双向对接，推进人岗匹配、人岗相适，实现长期稳定就业。持续优化完善技工学校软硬件设施建设，深入实施职业技能提升行动，加强精准培训、提高就业能力，切实做到培训一批、稳定就业一批，推进实现更加充分、更高质量就业。力争实现新增农村劳动力转移就业800人，城镇新增就业1500人，农村劳动力素质提升培训5300人，应届高校毕业生就业率达到90%以上。
全力办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，扎实推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中阶段教育优质特色发展和现代职业教育，积极创建义务教育优质均衡县，推动优化教育资源配置；深化“双减”工作，持续整顿校外培训机构，规范提升课后托管，抓实中小学生“五项”管理，促进学生健康成长、全面发展；深入实施“特岗计划”、银龄讲学计划，优化教师队伍结构，保障校园绝对安全，努力让每个孩子都能享有更加公平、更有质量的教育。
深入推进健康巴里坤行动。不断提高居民健康素养水平，持续完善健康服务体系，人人享有基本医疗卫生服务，着力增强应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，扎实开展全民健康体检，体检完成率稳定在100%。全面推进县域紧密型医共体建设工作，促进医疗服务平衡、充分发展，形成较为完善的医共体政策体系，提高县域内就诊率和基层首诊就诊率，力争县域内就诊率达到90%，基层就诊率达到65%左右，实现“大病不出县，小病不出乡”，切实为各族群众提供全方位全周期健康服务。
健全完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划，着力提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平，确保城乡居民养老保险参保率达到98%以上；健全完善以城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度为主，大病保险、商业保险等为补充的医疗保障体系，落实城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，维护妇女儿童合法权益，做好残疾人康复和就业工作，健全对孤寡老人、农村留守人员关爱服务体系，做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。深化国防动员和双拥共建，高质量完成征兵工作，做好退役军人事务管理等保障服务工作。
持续办好暖心惠民实事。围绕解决群众的操心事烦心事揪心事，积极拓宽民生供应保障范围，不断改善城乡居民住房条件，推进“物业服务质量提升三年行动”，配套完善城乡水电路气暖讯网基础设施，着力提升供水供电供热供气保障能力和质量，切实解决好与群众切身利益相关的热点难点问题，让各族群众生活更便利、更舒适、更安心。
(八)围绕政府自身建设，着力提升政府治理能力和水平
始终坚持和加强党的全面领导，加快政府职能转变，切实增强履职能力，努力打造法治诚信、务实廉洁的服务型政府。
始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不折不扣把党中央、国务院决策部署贯彻落实到位，把自治区党委、市委和县委各项部署要求落实到位，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有部署、政府有落实。
始终把依法行政放在心中。坚持依法治县、依法执政、依法行政，深入开展“八五”普法宣传教育，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，纪委监委监督，加强审计监督，主动接受社会舆论和人民群众监督，广泛听取意见建议，高质量做好议案、建议、提案办理工作。完善政府规章制度，深化政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
始终把勤政为民扛在肩上。坚持以人民为中心的发展思想，坚守初心使命，强化担当作为，把群众满意作为干事创业最高追求目标，及时深入基层、深入群众，做到察民情、听民声、知民意、解民忧、暖民心。全力抓好惠民工程，把确定的民生项目抓紧抓实，把承诺的利民实事办好办成。用好容错纠错机制，充分激发广大干部群众干事创业的积极性，为忠诚担当者遮风避雨、撑腰鼓劲，让干事创业者轻装上阵、奋力拼搏。
始终把廉洁从政抓在手上。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实把权力关进制度的笼子。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，强化廉政风险，坚决惩治各类腐败行为，防范和惩治统计造假、弄虚作假，夯实统计基层基础，强化统计调查和监测预警，有效发挥统计监督职能作用。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委、市委和县委部署要求，牢牢扭住总目标，大力弘扬伟大建党精神，为奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章作出巴里坤贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
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