巴里坤县人民政府
巴里坤县人民政府
巴里坤哈萨克自治县人民政府工作报告
——2025年1月21日在巴里坤哈萨克自治县第十八届
人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在，我代表巴里坤县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是自治县成立70周年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕哈密市“一标杆两典范”的发展定位和“123456”发展思路，坚决贯彻党中央决策部署和自治区党委、自治区人民政府的工作安排，认真落实市委、市人民政府和县委具体要求，统筹抓经济、促发展、惠民生、防风险等各项工作，积极作为、实干苦干，较高质量完成了自治县十八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计实现县域生产总值210亿元，同比增长17%；完成地方规模以上工业增加值115.76亿元，同比增长28.7%；固定资产投资完成249.01亿元，同比增长143.4%；一般公共预算收入完成26.24亿元，同比增长18%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为40313元、21746元，同比分别增长5.5%、8%。一、二、三产占比分别为6.4%、78.4%、15.2%，主要经济指标增速高于全国、全疆平均水平，位居全市前列。
一、强法治、护安全，稳定根基进一步筑牢
法治建设扎实推进。坚持以习近平法治思想为指导，深入实施“一规划两纲要”，持续推进“八五”普法，县乡村三级法律服务体系不断完善。健全重大行政决策流程、规范性文件合法性审查机制，严格落实行政执法“三项制度”“四张清单”，全县党政机关、乡镇、村（社区）法律顾问覆盖率100%，负责人出庭应诉率100%。稳步推进法治机关建设，43个部门（单位）和12个乡镇完成“三定”方案修订，职责事项定位更加科学。依法接受县人大法律监督、政协民主监督和群众监督，办理人大代表意见建议、政协委员提案60件，公开政务信息2305条，十八届人大四次会议8个代表票决的民生实事项目全部完成。
公共安全有效提升。全面落实安全生产责任制，健全完善各类应急预案，加强安全生产监管，建立航空救援队，组织第三方专家团队全覆盖开展矿山、交通、消防、城市燃气等重点领域隐患排查。以煤矿为重点，加快推动矿山企业智能化升级改造，石头梅一号露天煤矿、吉郎德露天煤矿通过自治区智能化验收，跻身“中级智能化煤矿”行列。有效开展智慧消防建设，加强乡镇消防力量配备，安装独立式智能感烟报警器7714个，三塘湖镇、西部矿区2个政府专职消防站建设完成，招聘培训专职消防人员66名。加强交通安全整治工作，统筹部门合成作战，建设村道安防46.42公里，摸排整治县域内国道、专线平交道口444处，道路交通事故死亡人数同比下降42%。
二、强项目、引投资、促消费，经济基础进一步夯实
项目投资增势强劲。紧盯国家战略、产业布局和资金投向，谋划推进项目建设，建立完善“县级领导包保项目”“项目全周期管理”等工作机制，全年开工建设亿元以上项目27个，完成投资245.38亿元，占全部投资的98.54%。研究修订《巴里坤县政府投资项目管理办法》，有效发挥政府投资引导和撬动作用，畅通投融资渠道，调动社会各方投资建设积极性，累计争取各类政策性资金6.02亿元，助力固定资产投资总量、增量、质量实现全面提升。聘请第三方专业机构对年内实施的68个政府投资项目开展初设及概算内审，累计核减概算资金2747万元，核增2409万元，项目管理更加精准。
市场主体蓬勃发展。坚持在煤炭清洁高效利用、文化旅游融合等重点产业发展上实现延链补链拓链强链，主动对接洽谈考察国内知名企业60余家，达成合作意向13家，签订框架协议14份，签约金额531.68亿元。坚持把稳增长作为第一要务，全力稳住市场主体，全县现有四上企业80家，同比增长19.4%，新入统企业22家，同比增长57.1%，均创历史新高。常态化落实助企纾困政策，主动做好中小微企业融资服务，减免“六税两费”37.3万元，增值税留抵退税130万元，为企业发展赋能添力。加快培育高新技术企业和科技型中小企业，拓展产学研应用新平台，对3家新认定及复验通过的高新技术企业共奖励50万元，激发企业科技创新动力。
消费活力持续释放。鼓励工矿企业开展设备更新技术改造，支持医疗设备、公共交通设备、城市基础设施迭代升级，引导淘汰老旧农机、运营车辆，推进先进设备加快应用。积极拓展假日消费市场，大力发展夜间经济，扎实开展年货惠农、消费帮扶、以旧换新等系列消费促进活动，累计发放208万元电子优惠券，带动消费835万元，社会消费品零售总额增速12%，居民潜在消费需求得到进一步释放。
三、强产业、延链条、拓路径，发展步伐进一步加快
立足资源禀赋，保障国家能源安全。加快推进巴里坤矿区总规和三塘湖矿区总规修编进度，全力释放优质煤炭产能，石头梅一号、别斯库都克、吉郎德煤矿实现产能核增，马朗一号煤矿取得1000万吨/年采矿许可证，新增核准煤炭产能3500万吨。条湖一号、条湖三号煤矿开工建设，石头梅二号、条湖七号、库木苏一号、岔哈泉一号等煤矿项目前期手续办理有序推进，全年完成煤炭产量5768.5万吨，同比增长56.3%，实现工业增加值99.7亿元，同比增长30.7%，巴里坤县在煤炭保供中的贡献度不断提升。
立足矿产优势，加快发展煤化工产业。聚焦煤炭清洁高效利用，积极推进煤化工产业向高端化、多元化、低碳化发展。嘉国伟业、中煤华利等煤化工项目开工建设，哈密新能煤基新材料项目取得核准批复，中煤条湖煤炭清洁高效转化多能融合综合示范项目前期手续加快办理，国家能源集团哈密能源集成创新基地项目全面进入建设阶段，标志着全球首个二代技术直接液化煤制油项目在巴里坤落地实施，建成后预计实现工业增加值314亿元，将为县域经济持续稳步增长提供新动能。
立足风光资源，打造新能源产业集群。持续做好风电、光伏、光热、储能清洁能源等新能源综合开发利用，华润三塘湖100万千瓦、三一重能哈密15万千瓦等风电项目并网发电，全球单期最大“光热储”一体化基地项目—中能建哈密“光（热）储”项目、新疆单体最大新能源储能项目—中煤哈密综合能源示范基地新能源项目落地巴里坤。全县新能源并网装机总容量510万千瓦，年内实现发电量74.1亿千瓦时，同比增长28%，电力保供能力进一步增强。
立足集聚效应，加快发展装备制造。着眼风电、煤炭等产业需求，加大矿山机械设备制造项目引资力度，积极发展风电装备制造龙头企业和配套产业，着力构建装备制造业与特色优势产业有效契合、联动发展的格局，中车株洲时代新材、粤江电、远景能源、三一重能等一批风电装备制造项目先后投产，风电装备制造业已形成完整产业链。2024年，全县装备制造业完成工业产值10亿元，同比增长33.65%。
立足基础优势，高起点拓展新产业。主动融入国家“东数西算”工程，启动算力产业发展规划，先行谋划电力供给、人才保障及算力产业园区建设，充分衔接需求端，力争尽快踏入算力输出新赛道。探索培育陶瓷产业发展，组织开展“中原陶瓷重走新时代丝绸之路座谈会”，开展新疆文化、中原文化融合制瓷研究，对县域内瓷釉料进行多次测试、化验、试烧，首批稳定性、鉴赏性较高的巴里坤瓷品试制成功。
立足以文塑旅，大力发展文旅产业。深入挖掘特色文化资源，精心策划“文旅+”新业态，积极谋划“两湖一城”5A级景区创建工作。推动旅游、文化、商业一体发展、共生共融，形成以古城景区为中心，辐射带动周边乡村民宿、农牧家乐、休闲农业发展的格局，“新疆·寻味巴里坤，非遗匠心游”路线入选全国乡村旅游精品线路，巴里坤冰雪景观入选全国“节气名景”。成功争取2025第八届“CHINA·中国”（哈密）陶瓷艺术设计大赛承办权，如期举办“新疆巴里坤第二届马拉松大赛”、第十四届“环巴里坤湖”自行车公路赛、草原之夜电音狂欢季等活动，文旅产业竞争力持续提升。全年累计接待游客308.9万人次、实现旅游收入14.52亿元，同比分别增长11.62%、82.71%。
四、强弱项、补短板、提品质，基础建设进一步强化
工业基础设施不断完善。加快三塘湖工业园区、循环经济产业集聚区、大河新兴产业园区建设，优化现代煤化工产业、新能源产业、装备制造业等空间布局。危化品停车场、应急事故池、消防站、智慧指挥中心等项目有序推进，配套设施更加完善，在园企业全年实现增加值1.5亿元，同比增长168.5%。全力打造能源通道，支持玫瑰泉750千伏变电站及配套线路选点，保障“疆电外送”第三通道哈密北-重庆±800千伏特高压直流工程稳步实施，支撑高质量发展的基础更加坚实。
交通基础网络日益健全。全力推进巴里坤大河机场项目建设，机场主体工程全部完工，竣工验收、机场校飞全面启动。加快公路运输大通道建设，投资1.06亿元，新建改建道路50.5公里，新市北路至昌家庄子道路（一期）等建成通车，农村公路小修养护等11个项目竣工验收。积极配合推进将淖铁路二线及沿线铁路专运线项目建设，协调开展项目前期手续办理，疆煤外送铁路通道迎来再次扩容。
人居生活品质持续提升。编制完成城市更新规划，推动城市在功能布局优化、公共服务完善、新老城区联动协同等方面取得新突破、新进展，改扩建市政道路2.2公里，更新更换各类管网2490米、路灯580余盏，群众生活更加便利。将汉满两城风貌与绿色低碳发展、挖掘文化内涵、提升城市形象有机衔接，步行街风貌提升、城区环境综合整治、棚户区改造、历史文化街区建设等工作稳步推进，精心打造宜居、宜游、宜业、宜商的品质县城。
五、强规划、聚合力、汇势能，发展动力进一步蓄积
规划先行谋定后动。围绕县域经济主导产业，推动产业空间结构和重点片区产业布局，委托中国（深圳）综合开发研究院启动《巴里坤县战略与产业发展规划》编制，立足煤炭煤电煤化工产业发展趋势，推进《新疆哈密三塘湖矿区总规》修编，配合自治区、哈密市完成“国能小镇”规划编制，以高品质规划蓄力高质量发展的理念深入人心。
提升服务优化环境。持续拓展“互联网+政务服务”新模式，涉企经营许可事项取消审批2项，审批改备案或告知承诺9项，企业开办时间压缩至2个工作日，全县企业、个体工商户同比增长6%、3.6%。探索形成集成服务“全链通办”体系，年内政务服务事项办理超1.68万件，其中网络办理事项1.22万余件。优化事前事中事后监管，实行“双随机、一公开”制度，全力营造安商、扶商、敬商的社会氛围。
对口援疆引才增智。统筹推进产业援疆、教育援疆、医疗援疆、民生援疆、文化援疆，全年实施援疆项目5个，争取援疆资金8950万元，签订多领域框架协议15个。平顶山市、安阳市党政代表团先后来巴考察座谈，14名河南专家来巴传经送宝，8412名青少年与河南伙伴结对，教育、医疗等领域“组团式”援疆成效显著，“中原名师”授人以渔传帮带，“以院包科”填补医疗领域11项技术空白，两地人民心相近、人相亲、情相连。
区域融合协同发展。牢固树立区域“一盘棋、一家人”思想，加快推进兵地工业深度合作、农业资源整合、交通一体布局，实现相邻乡镇连队基层治理结对、医疗机构检验结果互认、兵地学籍转接手续简化。全力支持驻巴部队建设，做好退役军人服务保障工作，持续巩固自治区双拥模范县创建成果。深化中国石油对巴里坤县定点帮扶工作成效，不断探索油地合作新路径，食用菌种植基地提升改造、“兴农讲堂”“益师计划”云端共研等定点帮扶项目持续落地，区域融合发展格局进一步深化。
建强口岸融入大局。加快建设对外开放通道，推动通关查验、仓储物流和产业发展基础设施建设，老爷庙口岸国门区保税仓库正式投入运行。着力优化口岸进出口贸易结构，实现焦煤首次进口，改变老爷庙口岸进出口品类单一现状。全年实现进出口货运量68.94万吨，货值3.67亿元，同比分别增长225.18%、155.25%，“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”逐步转变。
六、强发展、抓衔接、促融合，乡村振兴进一步走实
统筹推进农牧业发展。全面落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，小麦种植面积达20.47万亩，超额完成14个百分点，亩产同比增长5.5%，春小麦试验田百亩方单产796.1公斤，创全国春小麦实打实收单产最高纪录。发展冷凉蔬菜、食用菌等产业，改扩建食用菌大棚90座，马铃薯、冷凉蔬菜种植面积分别增长86.3%、24.6%。深入实施畜牧业振兴行动，修建畜牧业现代养殖棚圈120座，全县牲畜存栏46.28万头只，出栏32.72万头只，产肉1.24万吨、产奶9835吨，牛品种改良率、羊良种率分别达88%、96%，“自治区级巴里坤马保种场”在大红柳峡乡图力帕尔养殖合作社挂牌成立，健坤牧业五种肉制品产品获得“新疆品质”区域公共品牌产品认证。广泛探索农牧业生产服务融入资源能源大开发的有效途径，提升改造设施大棚119座，成立巴里坤农业产业投资发展有限公司，推进“企业+合作社+农户”联农带农机制，保供各类物资66.5万吨，实现销售收入741万元，保供成效初显。
持续助力和美乡村增颜。深入学习贯彻习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要批示精神，严格落实乡村振兴战略规划和县乡国土空间规划，完成村庄规划编制20个，将石人子乡韩家庄子村、奎苏镇牧业村打造为自治区级乡村振兴示范村。争取1.15亿元，实施乡村振兴有效衔接资金项目23个，新建改建农村卫生户厕584座，农村生活污水治理覆盖率达44%以上，农村秸秆综合利用率、村庄清洁行动开展率均达100%。“五通七有”提质增效，城乡融合发展一体化布局更加完善。
七、强根基、促团结、润人心，中华民族共同体意识进一步铸牢
深入促进文化润疆。高质量举办巴里坤哈萨克自治县成立70周年活动，开展铸牢中华民族共同体意识文化艺术研学交流，建成铸牢中华民族共同体意识展览馆。以“我们的中国梦—文化进万家”、百日文化广场、《骆驼客》实景演出等文艺活动为载体，组织文化润疆活动600余场次，参与群众30余万人次。布置“文字里的中国—家国情怀”巴里坤展馆、中国传统文化节庆展馆，出版《丝路巴里坤》《韭菜大夫杨忠贤》等八本主旋律出版物，大型舞台剧《一斗青稞四代情》荣获第二届新疆文化艺术节优秀剧目奖，全方位展示巴里坤文化风貌，传播巴里坤声音，讲好巴里坤故事。
八、强保护、严整治、筑屏障，生态环境进一步改善
坚决守好生态红线。持续推进大气、水、土壤污染防治，突出抓好各类建筑施工和矿区扬尘治理、低空面源污染防治、生活污水治理、水源地保护等工作，县域生态环境质量保持稳定，空气优良天数比例保持在98%以上。牢牢守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，坚决遏制“两高”项目盲目发展，年内未发生环境污染事故，第二轮中央生态环境保护督察交办环境信访举报案件、自治区环保督察交办信访案件办结率100%。
强化生态环境修复。统筹山水林田湖草沙冰综合治理，全面落实河（湖）长制、林长制，完成退耕还林补植补造3.78万亩，投入草原生态奖补5839.24万元，建成区绿地面积达87.62平方米/人。严格水资源管理制度，广泛聚焦水资源高效利用，坚持以水定地，安装井电双控计量设施380眼，30座新型智能烟炉人工增雨体系建成落地，填补了高山区人工增水作业的空白。全县生态环境补水720万立方米，同比增长6.19%。持续做好矿山生态修复，完成12个历史遗留矿山图斑整治，累计恢复治理79.78公顷。
九、强保障、厚民生、稳就业，群众福祉进一步提升
扎实推动教育事业发展。毫不动摇落实教育领域补短板、强弱项工程，县财政投入1800万元，以县一中为试点，主动对接河南师范大学基础教育集团，推进南开数智联盟共建，不断探索实践办学新路径。深入推进校园食品安全和膳食经费管理集中整治，实施县三中综合教学楼及辅助用房、风雨操场等10个项目，学前教育普及普惠县创建顺利通过自治区评估验收，办教育、强教育底气越来越足。启动困难学生“圆梦计划”，发放各类资助金1166.42万元，累计资助学生9890人次，坚决不让一个学生因家庭经济困难而失学。
不断提高医疗服务水平。加快推进紧密型县域医共体建设，高标准完成自治区基层卫生健康综合试验区建设，在全疆综合考核中荣获第2名，累计开展县域内远程影像、心电诊断2.3万人次，全县城乡居民免费体检实现全覆盖。以“强基层、提效能”为工作导向，打造四个乡村卫生室中医阁试点，县医院新增胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心，完成心脏介入手术30余例，救治危重孕产妇10人，医疗救治水平得到有效提升。依托中国石油医疗帮扶项目对接北京协和医院开展会诊教学，培训医务人员869人次，669名患者获益。严格落实医疗救助制度，异地就医实现直接结算，累计异地就医备案登记2800余人次，有效化解就医“垫资”“跑腿”难题。
持续强化民生保障能力。扎实推进城乡居民基本养老、大病保险全覆盖，将进城务工人员、灵活就业人员、新业态人员等群体纳入社会保障范畴。全县企业职工养老保险参保人数同比增长16.31%，基本医疗保险参保率达99%以上。发放农村低保金818.17万元受益769户1836人、城市低保金221.82万元受益176户374人，发放临时救助金40.77万元惠及206人次。聚焦“一困一残”，不断完善社会救助体系建设，全面提升城乡低保规范化水平。
用心用情办好民生实事。坚持70%以上的财政支出用于保障和改善民生，积极争取各类惠民政策及民生项目，投入6561.85万元为11个乡镇修建1264套越冬放牧点生产用房。新建公共租赁住房524套，投入245万元为县域34处农村供水工程安装消毒设备，配置消毒药剂。加快推进巴里坤县第二殡仪馆建设项目，殡葬领域乱象得到有效整治。全县8家托育机构挂牌，设置托位310个。投入80.12万元为全县6个幸福大院和6个老年人活动中心购置文体娱乐设备，46个老年人助餐点正式运营，人民群众获得感、幸福感显著增强。
同时，妇女儿童、残疾人、红十字会等工作实现新提升，老龄、工会、青少年、关心下一代等事业取得新进步，统计调查、气象、外事、机关事务、地方志、文史研究、社科、供销等工作迈上新台阶。
各位代表，不忘初心，方得始终，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府，哈密市委、市人民政府正确领导的结果，是县委科学谋划的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是河南省及援疆干部无私援助的结果，是兵地、军地、油地、企地团结发展的结果，更是全县人民团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在一线的广大干部职工、各族群众、人大代表和政协委员，向关心支持巴里坤的援疆省市和援疆干部，向参与地方建设的驻巴部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向投身我县发展的广大企业家和各行业劳动者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，巴里坤县发展还面临不少困难和挑战：“三农”领域产业带动能力不够，产业规模较小，农牧民持续稳定增收存在差距；煤炭产能释放还有欠缺，煤炭资源就地转化率不高，新能源电力消纳能力不足，产业延链、补链方面还需进一步加强；行政效能不高，推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领仍有较大提升空间。对于这些问题，我们将会采取有力举措，认真加以解决。
2025年重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是新疆维吾尔自治区成立70周年，也是落实哈密市在全疆率先基本实现中国式现代化三年行动方案收获之年，做好今年政府工作事关长远，至关重要。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神和新时代推动西部大开发座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委十届十一次、十二次、十三次全会精神，市委二届七次、八次全会精神和巴里坤县委十三届八次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧围绕自治区党委“十大产业集群”、哈密“一标杆两典范”的总体定位和市委“123456”发展思路，以建设“一带一路”核心区县域新质生产力新样板为目标，坚持全面深化改革，统筹一二三产业融合发展，加快构建具有鲜明特色和核心竞争力的现代产业体系，着力打造新型能源之城、产业融合之城、生态人文之城，为努力开创建设社会主义现代化新哈密、在全疆率先基本实现中国式现代化的崭新局面贡献巴里坤力量，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础。
今年的主要预期目标是：力争县域生产总值同比增长15%，规模以上工业增加值同比增长30%，固定资产投资同比增长35%，一般公共预算收入同比增长10%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5%和7.5%以上；社会消费品零售总额同比增长6%。
各位代表、同志们，上述目标任务的提出，充分兼顾了当前与长远，需要与可能，考虑了保障和改善民生的现实需要，综合了县域经济高质量发展的内在潜力和支撑条件，有利于稳定预期，提振信心，我们必须置身大局全局，统筹兼顾，突出重点，把握关键，真抓实干，重点抓好以下十个方面工作。
一、坚持提升法治思维能力，在统筹发展和安全上持续用力
深化法治巴里坤建设。深入学习贯彻习近平法治思想，抓好领导干部这个“关键少数”，用足用好专题述法和法治督查机制，全面强化党员领导干部法治意识和法治思维。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实重大行政决策程序，加强行政规范性文件合法性审查，充分发挥法律顾问和公职律师作用。遵循法定权限和法定程序，加强行政执法能力建设，落实行政执法“三项制度”“四张清单”，完善行政执法权运行模式和制约监督体系。不断强化普法力度，提前谋划“八五”普法验收工作，提升法治宣传质效。将法治机关建设与乡镇履职事项清单工作有机贯通，全面梳理法定职责，厘清职责边界，加快推进以法治机关为重点的治理体系法治化和治理能力现代化。
提升公共安全保障能力。牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，全面落实安全生产政府属地责任、行业监管责任、企业主体责任，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、城镇燃气等领域为重点，一以贯之落实好县领导分片包干、部门领导下企驻点、第三方全覆盖检查等行之有效的工作举措。抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防火、矿山安全等工作，优化指挥体系，建强救援队伍，强化监测预警，规范物资储备，加快工业园区直升机停机坪、停机库及相关配套设施建设，建成空地一体的应急救援体系。加强社会消防力量建设，优化乡镇消防力量配备和职责落实，建成消防科普教育基地。严守食品药品安全防范底线，守好群众舌尖上的安全。
二、坚持产业引领培优育强，在打造新质生产力上奋力突破
加快推进煤炭优质产能释放。持续推进三塘湖矿区、巴里坤矿区规划修编，整体谋划调整库木苏、汉水泉、条湖区域12个煤矿开发时序，积极推进“五矿合一”。加快石头梅二号、条湖七号等煤矿项目前期手续办理，力争年内取得核准。加快纸房一号外围三个探矿权勘查及前期手续办理，推动岔哈泉一号、条湖一号、马朗一号等煤矿建设，协同推进鑫源煤矿、明鑫煤矿开展灭火工程和露天矿申办手续，支持中煤和翔、新疆能源石头梅一号矿全面释放安全产能。
不断推进煤炭清洁高效利用。以国家能源集团哈密能源集成创新基地为引领，探索推动建立现代煤化工研究院，推动国能二阶段项目纳入国家规划。对接中化集团、平煤神马集团、河南利源集团等企业来巴开展前期项目论证，加快中煤哈密条湖煤炭清洁利用多产业融合、长安新能源1500万吨/年低阶煤高效利用等项目前期手续办理，推动哈密新能煤化工有限责任公司煤基新材料项目开工建设，力争嘉国伟业600万吨/年低阶煤分级分质利用、中煤15万吨/年活性炭项目（一期）年内建成投产。
持续推进新能源产业扩能增效。配合市委、市政府做好新能源规划编制和审批，推进中煤、中能建、国电投、立新能源等新能源项目建设，加快中绿电风光储项目手续办理并实现年内开工，力争2025年新能源装机量突破1500万千瓦，建成千万千瓦级风电基地。推动玫瑰泉750千伏输变电工程建设，加快14项220千伏配套送出工程进度，夯实电力外送基础。保障“疆电外送”第三通道项目进度，力争哈密北-重庆±800千瓦特高压直流输电工程6月底前实现低端投运，年内实现高端投运。
有效推进装备制造业发展壮大。依托区域风能及煤炭资源优势，全力壮大煤炭、新能源产业制造集群，积极接洽引进矿山支护材料、矿山机械、皮带运输等制造项目，培育粤江电风机塔筒制造项目、远景能源储能设备制造项目壮大升级，支持风力发电机组所需锻造件、结构件及电器元件制造产业链不断延伸。
稳步推进矿产资源开发利用。积极响应国家新一轮找矿突破战略行动，加大煤、铜（金）多金属等矿产资源勘探，力争实现找矿突破。支持宏泰金矿、秋明矿业大红山金矿、昆泰油页岩矿、宝湾能源小颗粒油页岩、嘉国伟业煤矸石综合利用项目建设，着力在资源勘察、开发利用上取得新突破。
全面推进多元产业布局发展。积极谋划“新能源+项目”布局，主动服务和融入哈密建设自治区氢能产业示范区和跨省算力网布局，重点推进新疆俊瑞绿氢项目建设，力促首都在线、智云智算等算力项目落地，持续深化电力本地消纳。统筹谋划低空经济，拓展无人机在智慧城市、农业生产、旅游观光等领域的广泛应用，培育发展更多低空经济新业态。以承办“2025第八届CHINA·中国（哈密）陶瓷艺术设计大赛”为契机，充分利用尾矿资源，打造“产学研”一体发展的陶瓷产业体系，推动嘉国伟业陶瓷生产线投运，填补巴里坤县建筑陶瓷领域空白。
三、坚持汇聚优势发展动能，在激发市场活力上聚力攻坚
扩大有效投资占比。坚持项目为王，优化投资结构，提升项目质效，科学合理落实重点项目前期协同推进和要素保障清单制度，全面提升“容缺+承诺”、联审联批、帮办代办等机制效能，所有政府投资类项目3月底前全部复工开工。持续加大项目谋划力度，主动争取中央预算、超长期国债、地方政府债券等资金，支持社会资源来巴投资兴业。全力保障重点项目建设，实施10亿元以上项目25个。多途径建强专业化项目团队，进一步依托第三方服务机构，对固定资产投资项目实施项目全生命周期监管，引入自然资源土地报批专业服务，推动项目内审、实施过程监管及后评价常态化。
加强招商引资力度。聚焦国内产业布局优化调整和转移机遇，深入开展以商招商、专业招商、精准招商，以煤炭清洁高效利用、煤基化学品、煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等为重点，拓宽招商路径，倒推在库项目前期手续办理，提高项目落地效率。抢抓国家能源集团哈密能源集成创新基地建设机遇，开展上下游产业招商，力争年底前完成意向企业前期手续办理。在招商过程中通盘考虑三产融合，发展二产的同时反哺一产、三产。不断拓宽发展路径，继续对接国内算力前端企业，同步推进算力产业园建设与算力招商，年底前实现我县算力产业从无到有的突破。不断优化招商引资项目库结构，提前预判在建项目建成后流动人口增长带来的变化，适当增加连锁酒店、连锁餐饮等服务业占比，促进社会经济结构良性发展。
推动国企深化改革。加快国有经济布局优化和结构调整，完善县属国有企业投资管理机制，鼓励参与县域重大项目，推动国有资本围绕县域经济高质量发展优化布局、调整结构。深化县属国有企业进一步完善“三重一大”决策机制，修订党委前置研究重大经营管理事项清单，借鉴国内先进管理经验，推动职业经理人任期制管理、契约化管理，科学评定企业经营业绩，有效促进国企内生动力。
支持民营经济发展。深度聚焦公平准入、要素支持、法治保障、涉企服务、氛围营造，平等保障民营企业在审批许可、经营运行、投标招标等方面的待遇，支持一批科创能力强、产业前景广的优秀民营企业做大做强。根据县域实际引导相关企业成立行业协会，加强商业合作，共谋县域发展大计。支持开展小微企业融资协调工作，打通金融惠企利民的“最后一公里”。构建亲清政商关系，严格落实哈密市尊重关爱民营企业家的十条举措，引导在巴企业依法合规经营，积极承担社会责任。
提升县域营商环境。健全完善政府权责清单制度，加强知识产权行政保护和社会信用体系建设，持续做好公平竞争审查，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。推进数字政府建设，规范“双随机、一公开”监管，拓展“互联网+政务服务”，继续精简审批事项，提高审批效率。加强“政产研学用”深度融合，鼓励行业领军企业、科技创新企业在巴设立技术研究中心、产业创新中心，完善科技创新奖励机制，保障社会研究与发展经费，引导科技成果向现实生产力转化。
四、坚持着眼未来建强基础，在服务高质量发展上提效增能
加快园区基础设施配套。以化工园区认定33项指标为重点，完成消防站、危化品停车场、公共事故废水应急池、保障性租赁住房、智慧平台等基础设施建设，尽快补齐短板，力争2025年10月前达到认定条件。强化工业园区水、电保障水平，建好蓄水池、水厂、污水、固废处理等设施，推动岔哈泉园区变电站及输电线路建设，全面保障工业发展。
优化工业园区发展模式。立足巴里坤县工业园区发展现状，科学谋划“一园多区”发展模式，聚焦特色主导产业，优化创新资源配置，统筹产业发展。加强与国内经济发达地区沟通协作，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作模式，实现园区之间的空间联动、功能耦合和产业协同。推动新型工业化园区建设，充分发挥园区创新核心驱动力优势，吸引各类创新要素集聚，深化运用“哈密能源之问”成果，做好煤化工产业后半篇文章。充分利用新能源优势以电价洼地集聚产业高地，全力打造绿电高载能产业，稳步推进氢能综合利用，以优质的新能源资源推进电源侧、电网侧、用户侧储能多元化发展，逐步打造低碳零碳园区。
织密综合立体交通网络。全面落实《将淖铁路沿线铁路规划》，积极协调解决将淖铁路增建二线项目前期手续办理过程中的堵点难点问题，力促项目早日开工建设。全力配合G331线双向四车道提升改造项目前期手续办理，推动三塘湖至牛圈湖道路改扩建项目建设，完成Z501专线改扩建工程，不断完善巴里坤县“三纵四横”公路网。加快实施G575线至巴里坤大河机场公路建设项目，全力协调推进机场项目建成竣工验收、行业验收、校飞试飞等工作，确保2025年5月底前顺利通航。编制巴里坤县物流专项规划，围绕“丝绸之路经济带”北通道重要综合枢纽，着力打造“通道+枢纽+网络”的现代综合物流体系。逐步打造新能源交通设施应用场景，加快综合能源补给站布局建设，进一步推动新能源重卡、无人驾驶在重点矿区、重点领域的应用。
推动城镇建设提质增速。以城市更新为抓手，推进城市空间布局功能完善，启动汉城南北街风貌提升、燃气管网更新改造、城市主干道绿化提升、市民服务中心建设等项目，加快巴里坤县花城小区配套市政管廊、道路建设等工程，积极创建国家级园林城市，不断构筑生态宜居之城。加快推进国家级历史文化名城创建进程，按照历史文化名城保护现实需要，开展保护规划的修编工作，构建符合我县实际的历史文化名城保护体系与框架，让“古城新貌、新城古韵”特色进一步凸显。加快推进“国能小镇”建设，按照规划时序完善路、水、电、网等基础设施，提升整体服务品质。聚焦三塘湖镇、大河镇等特色小城镇建设，找准功能定位，打造能源产业综合保障基地与智造小镇，让乡镇更具活力。
激发文旅融合发展动能。加强与疆内外知名旅游规划运营企业对接联系，积极谋划高家湖湿地景区晋升国家5A级旅游景区，接续带动巴里坤古城、巴里坤湖景区梯次创建国家5A级旅游景区，提升县域景区整体影响力。深入实施“旅游服务质量提升年”行动，探索“中医理疗+康养+文旅”三态融合产业项目建设，加快“冰雪+文旅”“非遗+文旅”等旅游新业态创新发展，培育一批星级民宿和网红打卡点。加强文旅品牌推介，打造寻根探秘、民俗风情主题旅游线路，办好巴里坤环湖自行车赛、巴里坤草原之夜电音狂欢季等文旅活动，推动建设巴里坤美食街夜间文化和旅游消费聚集区，让更多人感受到“汉韵巴里坤，草原古粮仓”的人文魅力。
五、坚持强村富民优化结构，在全面推进乡村振兴上不断前行
优化生产结构布局。在稳面积、增单产两手发力的基础上，调优粮油作物结构，调减高耗水农作物，着力发展适水农业、设施农业，牢牢守住粮食安全的“生命线”。大力发展高质量农业，改造提升高标准农田，盘活闲置设施大棚，推进高海拔冷凉蔬菜、食用菌种植规模化、标准化。调整马铃薯育繁及种植业结构，推动新疆丰选马铃薯全粉项目开工，建设产供销加工一体化的巴里坤特色马铃薯产业基地。持续发展马、驴、驼等特色精品畜牧业，做好牛羊良种选育和提纯复壮，增加绿色有机高端牛羊肉产能。
稳定农牧产品供给。加快实施花园乡、海子沿乡、黄土场开发区等一批设施农业项目，抓好80座养菌棚改造提升和60座蔬菜大棚扩建，增加肉用、肉奶兼用牛养殖规模，提升农产品供给能力。推进大河镇冷链物流项目建设，扩大仓储保鲜规模，搭建形成保供物流配送一体化平台。强化产销对接服务，积极协调辖区内工矿企业与农投公司、合作社、种植大户建立“一站式”联系，加大农副产品供给需求有效对接，以多元协同式机制推动工业反哺农业。
推进乡村全面振兴。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，围绕重点领域精准谋划到户产业，守牢不发生规模性返贫底线。以龙头企业为主体、供销社为补充，探索“党建+统种共富”经营模式，落实精准培训、企业带动、产业帮扶、社会帮扶等创业增收鼓励政策，盘活用好农村闲置资产，多途径多方式提高村集体经济收入，让农业更有奔头、农村更有看头、农民更有盼头。加强传统村落、特色村庄的保护开发利用，打造3个乡村振兴示范村，10个环境整治提升村、10个宜居宜业村，形成连片效应，推动乡村面貌整体提升。
统筹城乡融合发展。顺应产业布局和人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，实施农村污水处理、村间公路养护等项目，不断补齐农村基础设施短板，优化人居环境。强化制度保障，积极推进城乡社会事业、社会保障、人才技术、资金资源等要素合理流动，加强新时代农村精神文明建设，开展移风易俗，促进城乡一体化发展。
六、坚持持续释放发展活力，在纵深推进更高水平改革开放上勇立潮头
在深化改革上有新作为。全面承接好各项改革任务，积极推动市委《改革意见》12个方面54项改革重点工作，结合自身发展基础、阶段特点，深入开展能源、矿产、水利、农业农村等重点领域和关键环节改革，深化财税、投资、金融体制改革，着力破解制约巴里坤高质量发展和高水平治理的体制机制障碍、结构性矛盾和深层次问题，不断拓展改革的广度和深度，着力提高改革发展的综合效能和整体效应。
在规划编制上有新思路。深入分析发展基础和发展环境，明确发展定位和功能定位，以“一产为二产保供、三产为二产服务、二产带动一三产”为发展方向，统筹研究谋划《巴里坤县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《巴里坤县总体战略与产业发展布局规划》《巴里坤县矿产资源开发利用规划》《巴里坤县新能源发展规划》《三塘湖区域整体发展规划》，聚焦我县“252”现代产业体系，进一步优化产业结构，科学谋划资源开发利用，因地制宜培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，联动构建创新链、产业链、供应链三链融合的发展体系。
在对外开放上有新亮点。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，进一步优化老爷庙口岸功能布局，完善老爷庙口岸基础设施配套，支持口岸关口前移，配合哈密市对蒙戈壁阿尔泰省开展定期会晤。着力培育壮大对外贸易市场主体，提升对外贸易发展规模，鼓励口岸重点企业开展铁矿砂提纯等深加工产业，积极谋划边民互市贸易区建设，逐步打开蒙古国进口活畜通道，提升口岸进出口货物扩品增量。
在援疆工作上有新突破。深入实施对口援疆战略，认真贯彻落实第九次全国对口支援新疆工作会议精神，在产业援疆、智力援疆、文化润疆和交往交流交融上持续发力，巩固教育、医疗等领域援疆成果，推动“组团式”援疆向科技、自然资源等领域拓展延伸，不断提升对口援疆综合效益。积极引进河南投资集团等重点企业来巴开展能源、人才、数字化等方面合作，推动豫巴双向交流，吸引更多河南企业来巴投资兴业，促进援疆工作由单向援助向合作共赢转变。
七、坚持巩固发展民族团结，在铸牢中华民族共同体意识上强基固本
促进广泛交往交流交融。总结运用巴里坤哈萨克自治县成立70周年庆祝活动成功经验，持续巩固深化全国民族团结进步示范县成果，广泛开展“三赋予一促进”工作和“六好”创建微行动、“十一进”活动、融情教育等细胞工程，深化驻地企业各族职工同吃同住同学习同劳动，努力创建一批互嵌式企业、互嵌式班组，推动各族群众多层次、全方位、立体式交往交流交融。着力打造一批青少年融情实践活动品牌、选树一批民族团结进步模范典型、推出一批体现铸牢中华民族共同体意识的精品旅游线路，依托援疆平台和兵地共建优势，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围。
深入实施文化润疆工程。坚持把文化润疆作为铸牢中华民族共同体意识的重要载体和路径，积极发挥文化资源优势，深入挖掘整理、有效利用巴里坤县丰富历史文化资源，让文物说话、让历史发声。加强馆藏文物、历史遗址保护和利用，活化利用县域非遗项目和非遗产品，不断挖掘巴里坤县地域文化的丰富内涵和时代价值。深入开展红色教育系列实践活动，实施“文字边疆行、甲骨进校园”、中原陶瓷进课堂等形式多样的活动，在润物细无声中增强各族群众对中华民族的认同感和自豪感。
系统推动宗教事务管理。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全完善宗教事务治理体系，加强“三支队伍”建设，充分运用法治思维和法治方式管理宗教事务，全面提升宗教事务治理能力，深入推进去极端化工作，积极引导信教群众正信正行，把伊斯兰教界人士和广大信教群众团结在党和政府周围，确保宗教持续健康发展。
八、坚持严守底线绿色发展，在建设美丽巴里坤上久久为功
深入推进生态环境综合治理。始终坚持可持续发展理念，落实精准治污、科学治污、依法治污，实行最严格的生态环境保护、空间用途管制、耕地保护、水资源管理制度，坚持统筹山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，不断强化“三线一单”成果应用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格大气、水污染物排放总量控制，持续整治固体废物、危险废物污染，全面完成热源锅炉房超低排放改造，确保空气优良天数比例保持在98%以上，工业固废及污水处理率、集中式饮用水源地水质优良比例均达100%。
持续强化生态系统保护。坚决贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大战略部署要求，加快推动清洁能源开发利用，支持资源开发企业改造升级、节能减排、降耗增效，积极推进绿色矿山创建。开展国土绿化行动，严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，全面落实河（湖）长制、林长制，持续抓好自治区生态环境保护督察反馈意见整改。加快推进矿山生态修复，推动博尔羌吉镇至大红柳峡乡沿线废弃矿山生态修复工程项目，完成9个历史遗留矿山图斑治理，恢复治理面积19.35公顷。
九、坚持以人为本保障民生，在增进群众福祉上彰显温度
推动基础教育扩优提质。启动第四幼儿园招生工作，加强幼教队伍建设，提升保教能力，为哈密市2026年创建国家学前教育普及普惠市工作奠定坚实基础。深入接洽国内知名教育集团，对接重庆市优质教育资源，推进数字化赋能教育创新，推动义务教育优质均衡发展。实施教育领域项目建设，加快三中新校区硬件配套，更换县一中、二中午托桌椅，改善学生住宿条件、校园文化环境、教职工就餐环境，用好“圆梦行动”教育帮扶基金，助力教育事业稳步发展。
提升医疗卫生服务水平。加快紧密型县域医共体建设，以基层卫生健康综合实验区建设为契机，充分发挥县人民医院“五大中心”作用，完善河南安阳市、平顶山市重点专科医院开展“以院包科”工作机制，加快中医馆人才引进，根据规划节点启动三塘湖岔哈泉急救中心建设，优化县乡村一体化服务管理模式，持续提升县域医疗卫生服务能力。广泛开展爱国卫生运动、落实全民体检工作，不断提高全民健康水平。
全面落实稳岗就业举措。开发挖掘适合本地劳动力的用工岗位，主动对接县域企业需求，开展针对性就业培训，实现人岗匹配、人岗相适，力促长期稳定就业。坚持分类施策，引导支持企业优先留用脱贫人员、边缘易致贫人员、农村低收入人员、就业困难人员，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保高校毕业生就业率不低于90%，实现城镇新增就业1200人。
健全社会保障体系。着力构建以城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度为主，大病保险、商业保险等为辅的医疗保障体系，构建以最低生活保障为基础、临时救助为补充、其他专项救助相衔接的新型社会救助体系。落实城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，织密织牢基本民生保障网络。聚焦“一老一幼”，实施高龄津贴提标扩面工程，提升幼儿托育规范化管理，托育托位达到每千人4.5个，让各族群众充分享受到县域经济高质量发展带来的红利。
十、坚持不断加强自身建设，在打造人民满意政府上持续用力
打造对党忠诚的干部队伍。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示批示及上级党委、政府各项重大决策部署，坚决当好县委战略决策的执行者、行动派、实干家。
践行为民服务的初心使命。坚持政策向民聚焦、财力向民倾斜、服务向民覆盖，推动改革发展成果更多更好惠及各族群众。时刻把群众的安危冷暖放在心上，持续走好群众路线，采取更多惠民生、暖民心、顺民意的举措，用心用情办妥办好每一件民生实事，真正把“群众盼的事”变成“政府干的事”，把“政府干的事”变成“群众满意的事”。
树立担当作为的实干导向。以“工作效能提升年”为契机，充分挖掘释放政府工作体系和干部队伍内在潜能，始终把抓落实作为最朴素的底色，克服思维惯性和路径依赖，开阔眼界，打开胸怀，与高质量发展的强劲动能相匹配、相贯通、相促进。落实“三个区分开来”，完善干部担当作为激励和保护机制，以时时放心不下的责任感、事事心中有底的行动力，提振干事创业的精气神，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的主旋律。
营造风清气正的政务环境。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察、巡视巡察、审计及社会监督，确保政府行政行为遵规守纪，在法治轨道上运行。
各位代表，改革强音催人奋进，真抓实干赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、哈密市委的坚强领导下，在县委的团结带领下，求真务实，开拓创新，踔厉奋发，勇毅前行，在中国式现代化的伟大征程中不断谱写巴里坤篇章！
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